【连网】（连云港日报全媒体记者 徐黎一 伍家兵）党的十八届三中全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。党的十九大报告从全局和战略的高度，强调要加快建立现代财政制度。
根据我市财政发展实际情况，市财政局以零基预算改革为“切入点”，2017年度在预算编制、盘活存量、“放管服”、整合专项资金、政府基金运作等重点领域，多点突破，全面开花，打出了一套港城财政改革的“组合拳”。
注重绩效 深入推进零基预算改革
制定零基预算改革方案，打破原有“基数加增长”的固化模式，对市级所有部门的预算进行全面审核，逐一研究，切实做到“从零审核”，坚持“有保有压”，大力削减不必要、低效、未达到绩效目标的支出事项。
一是加大专项资金整合力度。分两年将330项重点支出项目，整合为四大类40个政府专项。每个单位原则上不超过5个部门专项。
二是实现绩效目标全覆盖。所有预算单位选择1至2个项目编制预算绩效目标。产业发展专项资金全部编制绩效目标，原则上“无绩效目标不安排资金”。
三是全面盘活存量资金。健全盘活存量长效管理机制，年底对形成的存量资金实行一次性全部收回。今年年度盘活存量资金4.5亿元用于民生工程和重点项目。
四是单列政府投资项目计划。牵头发改部门专题研究政府投资计划，避免了政府投资计划安排和财政预算不同步现象。
五是健全科学财政支出体系。取消重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，防止支出碎片化、部门化。设立一般公务开支事项，不单设办公费、水费等支出，极大增强单位统筹使用能力。
六是加强三公经费管理。在公用定额中增设“因公出国（境）经费”事项，配合市纪委研究实施“三公”经费实时监控。
精准施策 提升服务经济发展水平
坚持宏观调控与微观服务并举，充分发挥财政部门职能，实施积极的财政政策，加强对社会资源引导，发挥财政政策效应，大力支持实体经济及各项民生社会事业发展。
一是设立连云港市产业引导基金。通过“拨改投”、“无偿变有偿”、“资金改基金”的形式，聚合金融、社会资本扶持产业发展。制定了《连云港市政府投资产业发展基金管理暂行办法》，规范政府投资基金管理。2017年市财政统筹1个亿，设立了先进制造业基金和现代服务业基金。在放大了财政资金效益的同时，通过股权融资，有效降低企业负债率和杠杆率。
二是推进“放管服”，落实供给侧结构性改革任务。清理规范工程建设项目各类保证金，逐步减少市级部门直接面向企业的行政事业收费。积极落实各类涉企减费政策，2017年全市减少各类收费1.82亿元。全面落实“营改增”改革政策，2017年同比改革前累计减税32亿元，有效地降低了企业运行成本，增强企业内生发展动力。
三是积极推广PPP模式。加强PPP项目征集和筛选，制定了《关于推广政府和社会资本（PPP）模式实施意见》。目前，我市PPP项目共9个，总计划投资138亿元，包含了城镇综合开发、水利建设工程、旅游等领域。总投资14.3亿元的海州开发区基础设施项目成为我市首个落地项目。临洪河口省级湿地公园、连云港中医药高职校中医老年养护院、猴嘴片区综合开发及配套工程以及连云区全域旅游基础设施等项目都在积极推进。
四是加强“财银企”合作水平，支持实体经济发展。做大“苏微贷”风险资金池规模，实际投放企业83户，贷款余额3.07亿元，资金放大7.7倍。积极发挥小微企业创业创新发展贷款基金作用，累计发放贷款项目数130个，累计发放贷款金额3.57亿元，支持众多小微企业增强“造血”功能；积极推进科技型中小企业贷款风险资金池工作，累计发放贷款项目数125个，发放贷款金额29747万元；做好小额贷款担保基金管理工作，投放贷款123笔，贷款金额为3742万元；审核上报企业项目38个，引导金融机构向科技型中小企业发放“苏科贷”贷款超2亿元。
五是建立“一站式”纳税大厅。由市综合治税办公室牵头，相关部门共同筹建的我市建筑业税收服务中心挂牌成立。通过委托代征“一站式”征收，极大方便纳税人的同时夯实财税增收基础。
突出创新 全面建设现代财政制度
健全财政监督体系，全面推进“阳光财政、法制财政、效能财政”建设，加强地方政府债务管理，有效防控财政金融风险，全面推进现代财政制度建设。
一是深化预决算信息公开，积极打造阳光财政。下发了《关于实施预决算信息公开工作督查通报制度的通知》、《关于印发市级预决算信息公开工作财政局内部职责分工的通知》，建立健全预决算信息公开监督考核和通报机制。公开内容不仅包括预决算草案及报告，还包含转移支付、三公经费、政府债务、绩效管理以及政府采购、重大财税制度、政府专项资金清单、行政事业性收费目录、政府性基金目录等。目前全市政府及部门以上预决算信息均可以在互联网进行查询。
二是主动接受人大监督，建立人大预算联网监督体系。预算联网监督是建立和完善预算审查监督制度的实践创新。市财政局主动对接市人大，拟定预算联网监督工作方案，初步实现人大对财政国库集中支付系统的数据查询。争取用3年时间，逐步形成横向联通、纵向贯通的预算联网监督网络。
三是加强地方政府债务管理，防范财政金融风险。按照“职责明确、界限清晰、运作规范、风险可控、良性发展”的管理要求，研究出台《市政府关于加强政府性债务管理的实施意见》等文件，提升债务管理制度保障水平。严格地方政府举债融资行为，组织开展地方政府违规融资担保清理整改工作，确保地方政府依法合规举债融资。研究制定分项债务化解方案，报市政府常务会研究通过后组织实施。聘请第三方专业机构对债券资金使用情况进行专项核查，确保债券资金使用安全、有效。建立债务风险预警机制和应急处置机制。研究出台《连云港市政府性债务风险应急处置预案》、《连云港市地方政府债务风险评估和预警暂行办法》，切实做到债务风险早识别、早发现、早预警、早处置。将政府性债务还本付息资金全部纳入2018年市级部门预算，保障还款付息来源，牢牢守住不发生系统债务风险的底线。
