1949年后的几年，对于百废待兴的新海连市（连云港市前身）而言，是一个过渡时期。那时，新生的民主政权正在新解放区和新恢复区摧毁改造旧政权，同时进行生产自救、反特剿匪，推进各项社会改革，动员人民参加到政治、经济、文化等方面的建设工作和巩固扩大统一战线的工作中。而这些举措，对于70多年后的现今而言，正应了那句话：“我们的发展最终要落实到持续提升人民的获得感、幸福感、安全感上来！”

■ 解放后百废待兴

重点放在“生产自救”上

刚刚解放，百废待兴，那时候的“新海连”又将采取一番什么举措，来恢复城市面貌呢？笔者在市档案局寻找了一番，最终找到了几份那个时期的会议文件，但从全局上看，所述内容极为有限。在这些由竖排的繁体字构成的影印本上，提到了这几年“过渡时期”的主要方针：调整农业、工商业结构，加快生产等。而在1949年到1950年左右，“生产救灾”成了压倒一切的中心任务。其他各项工作皆是围绕着生产自救这个中心进行的。

为什么要“生产自救”呢？据查阅到的《新海县人民政府工作报告》记载，由于日军蒋匪长期统治压榨摧残，再加上连年严重水灾，当年的我市满目疮痍。1950年，被淹土地2458843亩，其中全部失收者占到60%；台风毁掉的房屋有2829间；二月灾情严重时，断炊者有12822户48765人，占全部人口12.22%；麦收后，仅11个区统计断炊者尚占到1.27%，至8月间又上升到5.97%。当时情形可谓哀鸿遍野，饿殍满地。

因为尚处于解放后的过渡时期，各个区县划分还并不固定。在笔者发现的一份山东省政府令临沂专署下发的文件中，也对灾情有所记述：淮阴区及其所属之灌云县，目前正在进行生产自救、治水、整风与准备求证等繁重任务，灌云县历年灾荒而今年尤甚，其北部大部分灾民靠割取和贩卖南土城区所产之烧柴维持生活。倘在目前将南土城区划出，不仅该县灾民生活受到影响，且居民因砍柴发生纠纷可能更多。

这样的严酷背景，更说明了统一组织和领导存在的必要性。1949年底，中共新海连市委研究制订了“生产自救、社会互济、政府扶持”的救灾方针，自上而下建立生产救灾组织，由党政主要领导负责，做到切实掌握灾情，深入动员，具体组织，团结社会各阶层，发动社会一切力量投入生产救灾工作，使党的政策变为群众的行动。而各地区、各界人士也开始组织召开各代会，对当地政府的各项政策和市政设施提出意见和建议，并在实施过程中，向所代表的机关、团体、学校、工厂、部队等的群众报告、解释政策和实施的内容，反映群众意见。同时借此“桥梁纽带”，各界代表和组织则不遗余力地带领群众开展生产自救。

在农业方面，各界代表和组织则牵头推动加强各个农户排水轮种、副业生产等工作，助力土地改革；在工商业方面，则参与整顿金融，稳定物价，募捐救灾；在教育界，开展社会互济、教师借薪粮给贫苦学生等。在各方齐心协力下，灾荒程度有所降低。此外，各界代表还在近六年的时间里上报了2600多个提案。这些提案均转到了政府有关部门办理，通过提案，帮助政府了解各种政策贯彻执行情况，对改进工作、提高工作效率起到了帮助和推动作用，进一步密切了政府与人民的联系，助推了“新海连”的面貌改善。

■ 各项事业走上正轨  土改政策让农民翻身获利

1950年5月，新海连市与东海县合并为新海县。根据政务院颁布关于县各代会组织通则，当年11月1日，县政府聘请原新海连市及东海县各界代表常务委员10人成立筹委会，研究召开新海县首届各界代表会议。此后的1950年至1952年间，在全国进行土地改革、镇压反革命和“三反”“五反”运动的大背景下，新海连市社会各界也顺应形势，在动员全市党员群众开展思想、宣传、文化、教育以及土地改革等各项事业工作中，发挥了重要作用。

解放后，中共新海连特委和赣榆、东海、灌云三县县委始终把宣传教育作为“团结全党进行伟大政治斗争的中心环节”。针对干部入城后的思想状况，中共新海连特委作出了“学习时事，澄清思想，整顿组织，建立制度”的决定，要求干部加强时事和政策学习，加强组织性、纪律性，加强团结，克服享乐思想，保持无产阶级本色。特委下设了宣传教育委员会，各级党政机关成立了学习委员会，普遍建立周会、党日等学习制度，坚持先党内后党外，先干部后群众，围绕党的中心工作，开展恢复生产、组织生产自救、清匪肃特、减租减息、稳定社会、建立基层民主政权、参军支前等宣传教育活动。

教育的恢复也是重要考量。解放前，我市教育事业十分落后。国统区的教育基本上被官僚地主阶级所控制，广大劳动人民和他们的子女基本上被剥夺了受教育权利，且教育内容和教育方法严重脱离社会需要。革命老区的教育事业虽有了长足发展，但因根据地处在战争环境下，贫穷落后、文化基础薄弱，教师人才难找，所以教育事业的发展受到了很多制约。面对新中国成立后进行大规模经济建设的实际需要，学制和教学内容已很不适应。为此，市、县和盐特区委以老解放区的教育经验为基础，开始有计划有步骤地进行教育文化事业的改造工作，彻底肃清封建买办式的文化教育思想，确立为人民服务的文化教育思想，建立民族的、科学的、服务大众的新民主主义文化教育，实行“学校向工农子女开门”的方针。

土地改革则是重中之重。“不从根本上改变封建剥削的土地制度，就无法调动广大农民的生产积极性和解放农村生产力，广大农民的生活也就无法改善，并直接阻碍着农业生产的发展和国家工业化道路的开辟。”市委党史工办主任徐勤飞介绍。因此，建国初期开展的土改和结束土改运动，是从根本上改变中国农民命运的势在必行的一项伟大的革命运动。新海连特区建立后，特委决定在农村开展减租减息和生产救灾工作，并确定云台各乡为减租减息重点。与此同时，还发展农会会员，建立民兵组织，培养选拔干部，建立健全乡村政权和农民协会组织。在此基础上，进一步发动农民开展减租减息和废债反霸斗争。

1949年冬，中共新海连市委依据老解放区的土地政策，决定在土地比较集中、地主富农较多的云台区新县村、浦西区小官庄村进行土地改革试验。1950年试验结束。减租、反霸、土改试验初步打击了封建地主及乡村反动势力，培养锻炼了一批干部，为全面开展土地改革运动创造了条件。至1951年4月底，新海连市共没收地主土地60455亩，房屋3307间，粮食142233.5公斤，征收富农多余土地1321亩，多余房屋99间，多余粮食756公斤，征收小土地出租者多余土地2446亩；贫雇农分得土地60494亩，房屋3143间，粮食114666.5公斤。土改后，贫雇农人均占有土地3.32亩，比土改前提高了一倍半。农民在经济上翻身，分得了土地，找到了生产发家的道路，极大地激发了生产积极性。

■ 匪特和封建结社猖獗  部队和公安合纵打击保民安

在新海连地区全境解放时，一部分有计划潜伏下来的军警匪特与未及逃走的残存匪特混迹一起，形成了一股危害社会稳定的敌对势力。与此同时，一贯道、圣贤道、先天道、四季会等20余种会道门，大小道首200余名，道众近万名，遍及城乡。这些会道门组织大部分被匪特利用，共同成为当时企图与人民政府为敌的一支反动力量。

新海连军管会及嗣后成立的由中共新海连特委领导的新海公安大队，与东海县独立团紧密配合，在云台山地区展开了剿匪斗争。至1948年12月底，共擒敌183名，缴获各种武器201件，子弹3200余发，电话机、油印机各1部。

1949年4月底，中共新海连特委作出了《关于云台山区清剿工作的指示》，并与灌云县联合成立统一的清剿指挥部，由云台工委书记梁如仁任主任，灌云县公安局长封必琉和新海市公安大队长王雨亭任副主任。指挥部带领一个连武装和一个工作组具体实施清剿计划。同时在匪特活动频繁的区、乡、镇成立了清剿委员会，制定了具体的清剿计划。

中共新海连特委还从驻军第16团和第1团各抽调一部分指战员，从公安大队抽调两个中队，并联系盐警部队组成一支强大的武装清剿队伍，兵分4路，切段围剿，先后擒获匪特130余名，击毙一些罪大恶极的土匪头子和顽抗分子。此后，剿匪肃特斗争在灌云、东海两县普遍展开。“当时，在各级党委的宣传教育下，广大人民群众情绪高涨，积极投入清剿斗争，揭发和提供匪特线索，使匪特无处藏身。”市委党史工办主任徐勤飞介绍。

当时与匪特一同祸乱我市的，还有一大批反动会道门。总的说来，是一种具有准宗教性质的封建迷信色彩很浓的秘密结社组织，往往打着宗教、民间信仰等旗号吸引群众，蛊惑人心。“1948年，新海连特区公安总局开始对反动会道门进行调查。先后查出反动会道门20余种，即责令会首道众解散。”我市公安系统文史专家宋继奎向笔者介绍。为了有效打击这些反动组织，中央人民政府于1951年2月公布了《惩治反革命条例》，其第八条规定：利用封建会道门进行反革命活动者，处死刑或无期徒刑；其情节较轻者处三年以上徒刑。

根据镇压反革命运动的部署，1953年，全国已经完成土地改革的新区农村和尚未取缔反动会道门的城市，普遍开展了“取缔反动会道门”，对“反动会道门”道首及骨干进行大规模逮捕并经过审判后判刑。据《连云港市公安志》记载，1953年，新海连市公安局逮捕“一贯道”道首9名，“玄修门”门首1名；1954年，新海连市有各类道首52名，办道人员97名，道众3889名。经过打击取缔，处决道首1名、死缓1名、关押13名、管制22名、教育释放1名、自新登记98名、退道3824名。到了1955年，市区共打击处理反动会道门道首52名、道众33名。经过几年的努力，新海连特区和赣榆、东海、灌云三县的匪患、封建会道门等，基本肃清，稳定了社会治安秩序，保护了人民生命财产的安全。

■ 以史为鉴  面向未来  发展的目标就是惠及百姓

三年前，市委书记项雪龙的一句话，掷地有声、言犹在耳：“我们的发展最终要落实到持续提升人民的获得感、幸福感、安全感上来！”三年来，市委、市政府始终围绕这句话，把改善人民生活、增进人民福祉作为出发点和落脚点，在学有所教、病有所医、老有所养、住有所居上不断取得新进展。这也是70多年前不敢想象的发展蓝图。

发展的目标就是惠及百姓，让百姓享有更好的教育、更满意的收入、更可靠的社会保障，这也是民心所盼。2020年，我市以政府的紧日子换百姓的好日子，民生支出增加10.5%。百姓收入不断增长。而从家门口的优质学校，到方便的互联网医院，再到社区功能齐全的居家养老中心，惠民举措不断增加。与此同时，触摸式红绿灯、城市书房、垃圾分类站、文明公厕……这些“硬件”让城市功能更完善，市民生活更便利。整齐规范的沿街门店、随处可见的绿色生态环境……这些“软件”让“城市颜值”更高，美誉度更响，一座“生态、智慧、健康、文明”的城市展现在人们面前。

同心同德，才能同声同气。作为一座“美德之城”，这些年，港城涌现出王继才、方敬、钟佰均等一批时代先锋，这些时代先锋涵养了一方风尚，引导市民形成文明自觉——他们或是随手捡拾垃圾的学生，或是搀扶老人过马路的青年，或是怀抱捐款箱为贫困学子募集学费的志愿者……先锋模范效应的持续放大，让港城形成“点燃一盏灯、照亮一大片”的生动局面。如此，我市才能首创即成，让“全国文明城市”名副其实，这也正应了那句鼓舞人心的口号：“为高质发展而创、为城市进步而创、为人民幸福而创！”（张晨晨  史贽仁）