从通灌北路、朝阳东路到凌洲东路，港城行政审批制度改革始终朝夕相伴改革的春风，助力城市实现腾飞梦想。从场所集中、服务集成到功能集聚，港城行政审批制度改革始终奋进在向好向善的路上。在港城进入“十四五”走向新境界的重要节点，回望港城行政审批制度改革之路，同样是一条不同寻常的奋进之路、追求之路、服务之路和革新之路。

通灌北路 港城吹响行政审批制度改革号角

2000年10月16日，随着市行政审批服务中心在通灌北路农业银行一楼大厅挂牌成立，标志着我市在国内率先吹响行政审批制度改革的号角。我市成为全省最早成立行政审批服务中心的设区市，同时成为全国较早开展行政审批制度改革的地区之一，受到国家有关部委以及全国各地关注，改革经验成为国内部分城市推进行政审批制度改革的参考样板。中纪委、监察部曾将我市与广东、浙江两省一市的行政审批制度改革经验作为典型向全国推广。新华社、《内参选编》、《人民日报》等媒体先后报道我市行政审批制度改革经验。

政务服务工作发展历程正是行政审批制度改革的缩影。当时，市委、市政府决定加快行政审批制度改革，起手落子率先定格在成立审批中心，从各个部门抽调人员组建市行政审批服务中心，动员与企业生产经营和群众生活密切相关的36个部门、210个审批服务事项率先入驻农业银行二、三楼大厅，实现各个部门从四面八方集中到一个场所，为企业和群众办事服务。市政务办四级调研员李维涛见证了我市行政审批制度改革的起步和发展。他介绍，行政审批服务中心形成了新的运行机制：一是报请市政府下发了《重大行政审批项目联合办理暂行规定》，实行重大行政审批项目联合办理，出台运行“五条龙”办理办法。二是实行“五条龙”一卡通，每条“龙”办理程序全部编印成册，方便办事单位和群众。三是对行政审批实行责任追究，颁发《行政审批责任追究办法》。

市行政审批服务中心自成立以来，坚持把削减审批项目、压缩审批时限、精简申报材料、简化办事程序、创新服务方式和加强审批监管作为重点。与此同时，审批事项的集中入驻开始产生意想不到的“化学反应”。“房地产开发、技术改造、工商注册登记、外商投资、基本建设等事项实行一条龙办理，各条龙现已受理联办事项36件，办结15件。工商登记注册一条龙改革后，一般的企业注册登记事项，在5至7天就能办完，短的在两三个小时内就能办结。房地产一条龙改革后，环节由原来的63个减少为现在的14个，审批时间压缩为原来的一半，为68个工作日。”李维涛说，“过去虽然很多部门也搞一条龙服务，但是处于各唱各调、各做各事的分散状态，进驻中心后就会更加方便企业，与其他部门相互比较、相互借鉴学习、取长补短，强化监督，也增强了廉洁自律的意识。”

朝阳东路 港城行政审批服务进入“联合审 网上办”阶段

随着我市经济社会快速发展，围绕建设服务型政府的任务目标，政务服务在不断创新创造中前进。与此同时，通灌路服务大厅场地小、停车难等问题逐渐凸显，政务服务信息化建设、集成更多服务事项的群众呼声都在摆上议事日程。市委、市政府决定顺应时代潮流，将市行政审批服务中心搬迁到位于朝阳东路、刚刚落成不久的市文化艺术中心，按照全新理念强化硬件设施，推进网络审批，丰富服务效能，“不见面”审批悄然进入港城人民视野，让企业和群众办事更加快捷方便。

2009年3月30日，建筑面积近7000平方米、面貌一新的行政审批服务中心正式启用。新中心是苏北首家集行政审批、招标投标、效能监察于一体的辖区市行政审批服务中心，审批服务事项增到310个，工程招投标、政府采购、机电设备、医药采购等全部进场运作，配备先进的网上审批和电子监察系统，企业从设立到基本建设项目立项、规划、建设全过程审批手续均可在大厅办结，真正实现一站式审批。

最直观的变化是功能提升。新中心配备了填单台、休息区、自助上网、触摸屏、背景音乐等多项便民服务设施，为办事群众提供设施先进、温馨舒适的办事环境。市政务办政务大厅服务中心主任成群介绍，新中心主要突出在“三个新”：

一是服务功能上有新拓展。市建设局归并本部门近10个处室的30多项审批职能，整建制推进审批中心窗口办理，实现由后方单位审批向以窗口审批为主的转变，由窗口到后方跑文件向后方单位人员到窗口集中办理转变，由后方单位协调审批向窗口牵头协调审批转变。二是窗口布局上有新优化，建立了两条“绿色通道”：一楼设立企业登记注册绿色通道，以市工商局为主，包括市环保局、卫生局、房产局等前置部门和市国税局、地税局、质量技术监督局等后续配套审批部门，企业基本上都不需要跑路就可以在一个楼层办结注册登记手续。二楼设立企业基本建设绿色通道，以建设局为主，包括市规划局、国土局、人防办、发改委等部门，这样企业不需要走出二楼大厅就能够完成项目从立项到规划、建设全过程审批。三是开发新的审批办件及电子监察系统，效能监察上有新提高。

为把30个部门审批链条整合为一个主体内部沟通协调、上下游流水的顺畅机制，我市2014年进一步启动行政审批服务“三集中、四到位”改革，推动部门行政审批职能（行政审批、行政服务）向一个处室集中、承担审批职能的处室向市行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，做到项目到位、授权到位、业务骨干到位、监管到位。

凌洲东路 港城审批服务实现“一网通办”

面对改革新形势，我市2015年初启用位于凌洲东路9号的市政务服务中心。该中心总面积2.3万平方米，共入驻47个市级机关部门和单位、工作人员450余名，设100个服务窗口，集中提供政务服务事项253项。目前，市政务服务中心进驻审批及配套服务部门50余家，设立经济综合管理、工程建设项目审批、商事服务、社会事务等9个服务专区以及市公共资源交易中心，可办政务服务事项1600余项。

港城行政审批制度改革在凌洲东路实现了诸多重要变化：积极推动行政审批制度改革由传统的审批管理逐渐转变到以人民为中心的政务服务、便民服务，不断从满足服务对象需求侧的美好向往出发，倒推部门服务供给侧的改革创新，行政审批服务事项实现充分集中，落实“放管服”改革举措更加亲民便民，“互联网+政务服务”持续实现新拓展，不见面审批服务成为新常态，公共资源交易改革取得突破性进展，行政审批制度改革职能并入市政务办。

值得一提的是，我市建设了“六大基础数据库”，归集人口、法人等“六库”资源信息695个，主题库资源信息137个，数据总量达31.1亿条。在此基础上，推进全市政务数据共享，根据机构改革情况及时编制发布全市政务信息资源目录（二期），建成使用政务数据共享交换平台，推动部门业务系统整合共享，消除“信息孤岛”、推倒“数据烟囱”，打通市级数据接口103个，部门间交换数据总量累计超过388亿条。推进数据跨层级共享，成功争取国家级数据接口38个、省级数据接口20个。建设完成一体化在线平台电子印章系统、电子证照共享平台，并率先与省级系统对接，归集电子证照117种类型、114.8万条数据，推动“一次认证、全网通行”。推进公共数据开放，依托市公共数据开放网，共计开放64部门的547类数据资源，数据开放总量3.8亿条。

在凌洲东路，不见面审批服务成为新常态，能在网上办理的全在网上办，必须现场批的就集中批，各种评估、审图、论证等从串联改为并联实现联合审，环评、能评、稳评等单项评价改为区域评，在全市各级政务服务单位建立代办员制度，努力做到“不见面”，把企业上项目的过程变成政府为企业服务过程。在此过程中，3个工作日领取营业执照，5个工作日内完成联合审图，50个工作日内取得施工许可证的“3550”模式在不断探索中日渐成熟。

“我们始终将加快推动行政审批制度改革作为重要抓手，注重通过改革服务理念，创新服务方式，不断提升服务水平。充分发挥‘互联网+政务服务’平台优势，深度融入大数据管理理念，改革优化政务服务流程，持之以恒推进港城服务流程更短、服务更快、效率更高，群众体验更好。”市政务办副主任储嘉祥介绍。

“十四五” 政务服务更强担当 保障大发展

改革走过千山万水，发现此时此地最美。如今，市政务服务管理办公室挂市行政审批局、市大数据管理局牌子，下辖市公共资源交易中心、市政府电子政务办、市政务大厅服务中心，新型政务服务体系更加完善。我市初步建成覆盖市、县区、乡镇和村的“一网四级”一体化政务服务平台；窗口端、电脑端、“我的连云港”APP移动端、“连易办”自助端相互补充，“一厅四端”政务服务供给体系为企业群众提供“就近办、网上办、掌上办、自助办”的便利体验。

据了解，“十四五”期间，我市将继续全面深入推进行政审批制度改革，以权力“减法”、服务“加法”激发市场“乘法”。进一步简政放权、转变政府职能。以持续简政放权、提高服务能力为手段，推动行政审批科学化、法治化、服务化、透明化与责任化，持续推动减事项、减环节、减证明，最大限度放宽市场准入和减少政府对市场经济活动的不必要干预。聚焦市场准入和投资建设审批全链条，推动行政权力事项取消下放工作，推动实现“一层级全链条审批”。坚持放管结合、放管并重。处理好“放”与“管”的辩证关系，推进政府部门的资源配置从审批环节向监管环节转移。完善“互联网+监管”系统建设，强化审管联动机制建设，常态化开展“双随机一公开”监管，建立健全信用监管评价体系，更多运用市场化、社会化、信息化方式，实现监管工作严格、公平、公正、法治、高效。针对新兴领域探索包容审慎监管，建立政府机构效能评估制度，完善行政效能问责制度和绩效管理制度。提升行政审批服务效率。围绕企业群众办事不要多头跑，重构办事流程、业务流程，减少办事材料，切实提高审批服务效率。加快推进“证照分离”改革，对涉企审批事项按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务”等四种方式实行分类管理。加快推动公共数据资源开放共享，不断升级完善“我的连云港”APP，“不动产交易登记税收一体化平台”“工程建设项目审批一体化平台”“电子印章系统”“电子证照平台”。强化自贸片区创新探索，结合政务服务“一件事”“区域通办”“跨省通办”，积极融入长三角区域一体化，深度参与更高水平协同开放。

市政务办主任董桂军表示，市政务服务管理办公室将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，践行“以人民为中心”的发展思想，扎实开展党史学习教育，立足于“学”、致力于“行”，深入落实“放管服”改革部署，坚持不懈建设“互联网+政务服务”，不断优化营商环境，努力以高质量服务为保障“强富美高”现代化新港城建设作出新的贡献。（李慧 刘力玮 王明亮 张磊 史贽仁）