【连网】（周莹 文/图）园区经济是我市产业最重要的载体。我市九成规模工业企业来自园区。然而我市园区运营模式目前依旧停留在“包办”模式上，如何让园区运营回归其设立初衷，以市场化方式运营园区呢？
园区就是一个大企业
在很多人印象中，港城园区管理机构管委会更多的就是一个政府。这个被定义为政府派出机构的组织不仅要管企业、招商，还要负责修路、民生，甚至连计划生育都要管。这种“包办”式园区管理模式，让各个工业园区管理组织越来越臃肿，越来越庞大。
在上海化工区采访时，记者认真地了解了园区运营机制。上海化工区相关负责人介绍，上海化工区管委会负责区内有关行政事务的归口管理工作，内设综合办公室、经济发展处、规划土地建设处、计划财务处和安全生产监督处，编制38个人。另设有安全质量监督站、医疗急救站等事业单位。上海化工区发展有限公司则具体承担园区的开发建设、基础设施和公用工程的管理以及为区内企业、机构提供功能性服务。公安、消防、边防、海关等行政管理机构和银行等金融机构以及邮政、电信等入驻园区为企业提供相关服务。
记者认真翻看上海化工区组织框架，发现同连云港工业园区最大的不同就是这里管理、开发是截然分开的。上海化工区管委会负责各项管理、监督工作，而上海化工区发展有限公司则负责招商、运营等工作。这种模式真正地实现了“行政管理得当、运营市场接轨”的现实要求。
专家表示，这种模式最大的好处就是让园区招商引资、开发强度、投资等要素回归市场，让市场经济直接参与园区经营。与此同时，这也符合国家对工业园区设立要求，即用市场化手段发展园区经济。当然市场说了算，并不是政府不管。化工园区管委会牢牢地把环保、安全、经济指导等权利掌握在手中，监督开发公司开发行为。当开发公司和管委会你中有我，我中有你的时候，监管力度将打折扣。当两者分开的时候，可以互为监督，从而更加科学发展园区经济。
资源分配张弛有度
在港城工业园区内，很多项目入驻的时候都会提出一些土地、港口资源要求。专家表示，一个地方资源是有限的，投资换资源模式必须改变。过去，连云港曾经吃过这样的亏。园区土地资源被闲置，干净环境被污染等历史遗留问题让港城人有点“受伤”。当前，省委、省政府要求苏北发展生态之路，连云港园区资源越发显得宝贵，我们要珍惜每一个资源。
上海化工区模式值得连云港学习。上海化工区相关负责人介绍，上海化工区是一个寸土寸金的地方。因此，在园区建立之初，就建立了完善的基础设施平台，最大限度降低资源浪费。目前，上海化工区已经建立了集合供水、供气、供热、供电于一体的公共工程岛，实现了能源的统一供给和资源共享，提高了供给效率，有效利用能源资源。与此同时，上海化工区还建立了铁路、公路、海运等连接区内外的运输网络，集中建立了符合化工产品链布局的公共管廊、公共储罐区等物流传输系统。
记者在考察中，非常详细地了解了上海化工区公共资源分配的情况。在观察中，记者发现，上海化工区理念特别好，同其他园区不同，上海化工区在园区建设时候，对园区资源账算得非常清楚。他们通过逐步推进公共基础设施建设，确保了园区资源张弛有度的建设，提升了园区对企业吸引力，这种模式非常值得连云港园区学习。
快速高效的园区服务机制
在上海化工区考察的时候，记者印象最深刻的就是园区服务和监督从不缺位。2015年，上海化工区建立了项目一票否决制，任何环保和安全不达标企业不准入园区。同样在这一年上海化工区降低了园区蒸汽、天然气价格。与此同时，上海化工区也进行了探索。例如上海化工区通过和申能集团签署合作协议，合资成立上海化工区售电公司，为未来节约园区企业用电成本进行了探索。
为了解决上海化工区人才问题，上海化工区组织拜耳、巴斯夫、赢创、赛科等园区企业与上海石化工业学校展开职业教育和培训合作，共建化工基础、化工专业、化工综合应用三大系列专业实训基地，为园区提供源源不断的专业工人。专家表示，这种模式特别好，因为化工工人同一般的工人不一样，需要有专业背景。上海化工区鼓励园区企业参与周边蓝领工人培养，为解决企业发展用工难题提供了参考路径。其实这种模式在很多地方都被复制。例如成都就专门将微软工程西南考试机构放在园区内，增加了园区打造信息产业的招商引资筹码。连云港也可以学习这种模式。加快同国内外新医药、新材料、新能源和石化、钢铁专业院校合作机会，打造产业基地。
此外，上海化工区还按照《上海市化学工业区管理办法》，构建管委会归口管理，市行政管理部门在区内设立机构，提供“一门式”服务。很多项目办理速度非常快。这种模式也非常值得连云港学习。据了解，目前我市已经在市开发区试点，未来也将推出。
