洗车卡、健身卡、餐饮卡、美容美发卡……近年来，预付卡在减少现钞使用、便利公众支付、促进消费等方面发挥了积极作用，受到商业企业和消费者的普遍欢迎。但随着预付卡市场迅猛发展，一些经营者超出经营能力过度发卡，导致提供的商品、服务质量下降，甚至出现关门跑路或者通过发卡非法集资等现象，严重侵害消费者权益，预付式消费成了消费领域的投诉热点之一。

　　去年12月，我市建立了预付卡管理联席会议制度，统筹推进我市预付卡管理规范化建设，并在全省率先开发上线“连云港市单用途预付卡公共基础信息平台”。近期，全市首批66家预付卡发卡商户已在平台 完成备案，这也意味着，今后这些商户的发卡行为将纳入政府监管，消费者在预付卡方面的消费也更有保障。

预付卡消费“套路多”

　　“先预付，后消费。”如今，预付卡消费正在成为一种常见的商业模式。通过预付卡模式，消费者通常获得了预存优惠的折扣，商家也可以通过发卡快速回笼资金，看似皆大欢喜。但对消费者而言，隐藏着商家失信的担忧，一旦遭遇商家跑路，消费者还将面临资金损失。

　　市民王女士此前曾在一家童玩经营场所充值500元，根据约定，商家共提供20次的游玩机会。仅使用2次之后，这家商户便关门停业了，王女士拨打商家电话也无人接听。虽然经过多方打听，王女士加入了一个大家都具有同样经历的维权群，但是也没有具体的说法。“当初玩一次要68元，办卡的话相当于25元一次，想着办卡更划算才充了500元。现在看来，剩下没消费的部分只能打水漂了。”王女士惋惜地说。

　　预付卡消费领域常出现的“陷阱”，除了商家跑路，退卡难也是一大“顽疾”。市民秦先生去年办了一张2400元的健身卡，近期，秦先生由于工作调往外地，打算把这张健身卡退掉，可商家却表示，该健身卡能转不能退，且转让还要扣除相应费用。这样的条款让秦先生进退两难。

　　当前，类似这样的预付卡纠纷颇为常见，各行各业均会出现预付卡消费投诉。据统计，2021年，海州区商务局接到市12345平台派发的预付卡投诉案件915起，其中餐饮类共计接到348起，美容美发类共计接到264起，商场超市类共计139起，其他类共计164起。

既有政策难以有效监管

　　从规范预付卡管理的角度出发，近年来，国家和省级层面相继发声。2012年，商务部发布的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》就要求发卡企业发行预付卡时备案，省级层面也分别在2017年和2021年发布《江苏省消费者权益保护条例》和《江苏省预付卡管理办法》，对预付卡的发行和管理等问题予以明确，但很多商家根本未履行任何备案手续，导致大量预付卡成为无备案、无存管、无监管的“三无卡”。商家收取预付资金后能否履约、履约几何、能否退卡或转卡都处于不确定状态。

　　“预付卡监管的难点就在于发卡企业发了多少卡，监管者是不知道的，既然不知道，所以要想有效监管就很难。信息不对称是监管最大难点。”市商务部门相关负责人说。

　　不仅监管难，部门之间权限不同导致的职责不同也给预付卡监管增加了难度。从当前情况来看，往往是出台政策的部门没有实际的执法能力，有执法能力的又不管理这一块。总之，监管部门的介入比较有限，而消费者、小商户又无处不在，从维护消费者合法权益的实际出发，亟须采取相关措施完善监管。

预付卡服务平台上线助力

　　既然预付卡监管的最大难点在于发卡情况无法知晓，那么，在当前互联网应用广泛的背景下，利用大数据、云计算等信息化途径进行管理或许能收获期待的效果。为此，我市在大数据的支持下开发上线了“连云港市预付卡公共基础信息平台”，对发卡经营者信息和其他各类信息进行综合处理和分析，实现风险预警和监管精准分类。

“有了预付卡公共基础信息平台，我们通过平台受理企业备案申请，及时掌握企业备案情况、发卡金额、经营情况的动态信息，对商户发卡资金实行100%监管。”市商务部门相关负责人介绍，该平台搭建了一套将预付卡发行、消费、管理等各个关键环节组成闭环网络的消费监管服务平台，实现了预付卡资金端和消费端全账本上链，可以帮助解决投诉量大、情况复杂、信息不透明等问题，提高消费安全性和信息透明度。

　　目前，该平台已接入“我的连云港”APP，与一体化在线政务服务系统、公共信用信息系统等对接。首批66家预付卡发卡商户已入驻平台并完成备案。“入驻平台，可以让消费者购卡消费更放心，也能给我们带来更多潜在客户，我们一定会利用好这个平台，做好表率，共同营造放心消费环境。”海州区蘑菇家烘焙店负责人成菲芸说。

　　该负责人表示，后续将继续做好已备案企业日常监管工作，检查各备案发卡企业对实名登记、限额发行、非现金购卡制度的落实情况，重点检查发卡企业资金管理、系统保障等方面情况，督促发卡企业按照相关要求开展业务。同时，要求未备案的发卡企业尽快在平台备案，通过平台发行预付卡。对于消费者，也将引导其通过平台购卡、用卡，这样即便消费者在后续消费过程中遇到退卡、转卡等消费纠纷，其合法权益也能得到有效保障。（□ 王怀诗 陈春婷 王雅萱 贾博瑞）

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