“检察官，我是妇联工作人员，在网格巡查过程中，发现一名9岁女童疑似遭受了家暴。”近日，在全市开展侵害未成年人案件强制报告制度落实情况专项整治行动不久，市检察院第七检察部（未成年人检察部）就收到来自妇联的线索，并第一时间介入该案。

“每报告一个线索，都有可能拯救一个孩子。在实际办案过程中，我们发现强制报告制度在执行过程中还存在一定的漏洞和短板。”市检察院第七检察部副主任李丽坦言。针对目前强制报告制度落实中存在的问题，检察机关开展详实深入的调研，以“我管”促“都管”，打通强制报告制度的“神经末梢”，进一步筑牢未成年人保护防线。

强制报告的关键 是“报告”

“我们今年办理了一起性侵害未成年人案件。当时是接到当地人民医院的强制报告线索，接诊医生发现女童的异常，选择了及时报告。”李丽告诉笔者，办案检察官在翻阅案卷时发现了一个细节，该女童还曾到当地另一家医院进行了妊娠检查，但是该医院的医生并未报告。

“强制报告的关键，是‘报告’。而同一个案件中，有的医生报告了，有的医生没有报告。”李丽和她的未检团队认为，这说明强制报告制度在执行过程中还存在着漏洞和短板。

早在2019年4月，市检察院联合8家单位共同出台《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的实施意见（试行）》，要求教育、医疗、救助管理、福利等机构和村（居）民委员会及其工作人员等，在工作中发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，应及时向公安机关报案并通报检察院未检部门，并向本部门行政主管机关报告备案，搭建起了强制报告平台，希望藉此发现更多侵害未成年人的“隐秘角落”。

3年了，强制报告制度执行情况到底如何？

“我们翻阅了2019年以来的全部侵害未成年人案件的卷宗，一件一件地核实倒查案发地点、发破案经过等细节，发现相关责任主体未履行强制报告义务的有15件，涉及医院、宾馆、学校等密切接触未成年人的多个领域。”李丽说，检察机关围绕这些案件开展深入调研，并形成了全市强制报告制度落实情况调研报告。

该报告得到了市委主要领导、市委市政府分管领导的批示肯定。去年10月20日，全市未成年人保护工作领导小组召开强制报告工作专题会议，并首次在全市部署开展强制报告专项整治工作。

协同发力 让“强制”成为自觉

“市检察院报告的侵害未成年人案件，尤其是性侵害案件让我们如坐针毡，每一条报告线索都可能是一个孩子的‘救命稻草’，作为强制报告的义务主体，推动强制报告落实我们不能视而不见，坐而不动。”在全市未成年人保护工作领导小组召开强制报告工作专题会议上，检察官对强制报告制度进行重点解读，并释放出“报告是义务，不报告要追责”的信号，参会的职能部门反响强烈，纷纷表示将快速落实相关工作。

“保护未成年人需要司法保护会同学校、家庭、政府、网络、社会等‘五大保护’协同发力，同步推进。强制报告制度的推行落地也是如此。”在检察官看来，想要织密织实未成年人保护网，只有联动、凝聚更多的力量一起行动起来。

“也许，在黑暗中苦苦挣扎的孩子还有很多，请你多看几眼，多问几句，多做一点，及时履行强制报告义务，带给他们力量。”市未成年人保护领导小组35家成员单位通过职工培训、专家座谈、海报宣传等多种方式开展宣传。市卫健委在妇科、儿科等重点科室张贴强制报告海报，市教育局将强制报告履责情况纳入年底考评，市民政局向全市2000余名儿童主任制发《提醒函》。市未成年人保护工作领导小组还探索运用“我的连云港”政务APP，推动检察机关将强制报告监督小程序嵌入该平台，大幅提升强制报告效率和群众参与度……

在检察机关的督促下，目前全市各职能部门建立完善了报告登记备案、隐私保护、倒查追责“三机制”，确保强制报告制度规范化、系统化落实。

对症下药 破解重点薄弱环节

强制报告制度如何得到有效执行，每一名医生、住宿登记主体等密切接触主体是重点。不过，检察官办案过程中发现，这些主体成了强制报告制度执行中的薄弱环节。

“实践中，医务工作人员报告线索的成案率为100%，但部分医疗机构和医务工作者，尤其是基层的医务工作者和酒店服务人员不熟悉‘应当报告的情形’，不知道‘如何报告’，尤其是不了解不履行报告的法律后果。”李丽坦言，此外，本地医疗卫生系统还缺乏线索流转配套措施，对强制报告制度工作也尚未建立完善的监督管理机制。

重点薄弱环节的攻破还需要“对症下药”。为此，市检察院向市卫健委制发检察建议书，市卫健委积极配合整改，在全市医院诊疗系统嵌入“强制报告提醒程序”，对诊疗中发现的性侵害线索弹窗提醒，并将病例一键备案至医院法务部门，经初审后即时向司法机关报告。同时对相关涉案诊疗人员开展逐案倒查，分层分类追究未报告责任。

“不止如此，我们在办案中还发现酒店宾馆是侵害未成年人案件的高发地！” 海州区检察院第三检察部（未成年人检察部）主任陈如庆表示，一些宾馆、旅店等住宿经营场所存在不依法登记未成年入住人员信息、不核实询问相关情况，发现未成年人疑似面临侵害危险时不报告等问题。

对此，市检察院在全市部署住宿登记强制报告排查专项活动。

“有没有查验入住未成年人身份，有没有询问同住人员身份关系等情况……”活动中，全市两级检察机关实地走访宾馆、旅店52家，点对点开展强制报告宣讲，在宾馆、旅店张贴强制报告海报800余份，与辖区内200余名住宿经营者签订强制报告承诺书，聘任联络员40名。

“通过普法宣传，第一时间发现侵害孩子线索，凝聚家庭、学校、社会、政府各方力量，为未成年人提供全方位保护，推动全社会树立未成年人保护理念。”全国人大代表权太琦表示。（□ 史卫平 姜自娟 孟婧）