党的十九届五中全会提出的加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据国内国际形势变化，从建设社会主义现代化强国目标出发提出的重大发展战略，对经济高质量发展、高水平市场体系建设和高水平对外开放，都有根本指导意义。当今世界正面临百年未遇之大变局，尤其是新冠肺炎疫情的暴发加速了世界动荡与不安，我国推进高水平对外开放的外部环境发生深刻复杂变化。笔者认为当前我国高水平开放型经济建设主要面临“五个新”：

全球经济复苏面临“新”不确定性。全球经济正从危机中复苏，但复苏前景存在巨大不确定性。首先是新冠肺炎疫情的发展具有很大不确定性。当前新冠病毒全球确诊人数高达1亿多数量级，与此同时，众多的贸易与投资限制以及不断上升的地缘政治不确定性可能会损害经济复苏。国际货币基金组织（IMF）去年10月发布《世界经济展望报告》，预测2021年全球经济有望增长5.2%，比6月预测下调了0.2个百分点。其中，2021年发达经济体经济将增长3.9%，新兴市场和发展中经济体经济将增长6%。IMF指出，由于疫情对全球生产方式带来巨大结构性变化，中期内全球经济增幅将放缓至3.5%左右，远低于此前年份的平均水平。

中美关系开启世纪“新”征程。相关机构预测，未来5-10年，中国经济总量可能超越美国。如若如此，将彻底终结从1894年美国成为世界第一大经济体以来的经济霸主地位，完全意义上改变世界经济格局，真正的“百年未有之大变局”。当前美国社会面临分裂，几乎任何政策都有可能产生社会撕裂感。但打压中国，欲与中国脱钩，民主与共和两党达成了共识。美国前总统特朗普在过去四年对中国在贸易、科技、金融、汇率方面不断施压。拜登新政府官员更在公开场合要求对华强硬。党的十九届五中全会公报指出，未来几年世界将处在“动荡变革期”可以说是对当前中美关系的真实写照。预计在相当长时期内，中美两国在科技、贸易、投资、金融等的硬实力比拼和国际话语权的争夺将会更加激烈。

​全球经济治理面临“新”挑战。二战之后，世界各国反省历史、思考未来，共同创立了联合国和建立在多边主义规则之上的国际秩序。“战后秩序”虽然并非完美，但总体上是行之有效的。然而进入21世纪以来，尤其是2008年金融危机以来，国际政治经济格局发生了很大变化，发展中国家和新兴经济体在全球经济份额中的比重越来越高，对于世界经济增长的贡献也越来越大。同时全球还面临着许多共同要解决的问题，如，当前全球增长动能不足、逆全球化态势上升，世界经济发展失衡、贫富差距、气候变化、公共卫生问题等，需要对全球现行的治理体系进行改革。就全球经济治理层面来说，世界银行、国际货币基金组织、世贸组织是全球经济治理的主要机构。但这些机构的改革比较滞后。如国际货币基金组织份额改革，美国的投票权份额已经由16.75%微幅降至16.5%，而根据IMF基金章程的规定，IMF重大事项调整需要获得至少85%投票权的支持，因此，美国仍然手握重大决策一票否决权。此外，中国已经连续十年成为世界第二大经济体，但投票权份额却还少于日本，这也是不合理的地方。

“新”一轮科技经济竞争激烈。历史经验表明，科技革命和产业革命是新产业集中孕育的时期，是国家发展的战略机遇期，更是国际竞争格局剧烈变动的时期。第一次工业革命发生在英国，英国崛起为世界性大国，称霸全球近一个世纪。第二、第三次工业革命都发生在美国，美国自1894年至今一直是全球第一经济强国。并在二战以后逐渐成为科技强国、军事强国，并借助美元称霸世界。未来十年，将是世界经济新旧动能转换的关键十年，也是新技术革命取得突破的关键十年。当前世界主要国家均将物联网、大数据、云计算、人工智能、3D技术、5G等新技术应用放在竞争的突出位置。2020年我国政府工作报告提出要加强“两新一重”建设：即通过新一代信息网络和新基建的建设，来推动我国制造业转型升级，抢占未来新技术革命发展的制高点。

国际竞争“新”优势亟待培育。改革开放40多年来，我国已经深度融入国际分工体系，出口商品结构也持续优化。但整体上看，我国出口商品处于价值链中低端、世界知名品牌缺乏、卡脖子的关键零部件主要依赖进口。我国服务业国际竞争力不足，服务贸易持续多年逆差，尽管近年来呈现缩小趋势，但2019年仍达到了2594亿美元。此外，全球经贸规则的协调已经由关税和投资准入等“关境之上”领域，逐渐向竞争政策、政府采购、知识产权、环境保护和劳工保护等权益保护领域等“关境之后”领域过渡，我们必须和国际高标准贸易规则相对接。目前，数字经济已成为我国发展的新一轮朝阳，带动很多相关行业发展，2019年我国数字经济的规模为35.9万亿元，占GDP的比重达到36.2%，在全球居于领先地位，但目前我们在数字领域的很多标准规则制定尚处空白，我们要加快解决这些问题，确保我国在数字经济和技术领域处于世界领跑地位。

习近平总书记在中央政治局第二十四次集体学习时强调，“当今世界正经历百年未有之大变局，我们要于危机中育先机、于变局中开新局”。基于对当前国际形势的客观分析，我国已采取积极应对措施：一方面强调主要依靠“内循环”维持增长动力，另一方面发展以我为主的“外循环”。“双循环”相互促进的新发展格局，是中国实现经济高质量发展的重大战略抉择，更是中国建设社会主义现代化强国的战略抉择。（马红 作者为连云港市委党校市情研究室副主任）