当前，世界正在经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情冲击下大变局加速演变，进入动荡变革期。在这样一个特殊时期，借助市委组织部开放型经济与自贸试验区培训机会，笔者实地考察了苏州工业园区及自贸试验区，收获颇丰、感慨良多。无论是学习开放经验、建设经验还是创新理念、营商策略等等，都需要学以致用、结合实际指导工作才能发挥最大功效。

树立先进理念 高标准规划推进城市建设

理念是行动的先导，任何成功都离不开事前的周密计划和先进理念的指导，小至一个单位的前进方向、一家园区的建设路径，大到一座城市的发展历程乃至一个国家的复兴梦想都需要在超前理念、美丽蓝图的引领下才能创造出瞩目成绩。苏州工业园从一开始就摒弃了单一发展工业的道路，在上世纪90年代初期耗资3000万元聘请国内外顶尖设计师，制定了建设以高新技术为导向，开放型经济为主体，基础先行、工业带头、第三产业配套的具有世界水准的现代化工业园的发展规划，并坚持“先规划后建设、先地下后地上”，用20多年时间建成了一座现代化新城。这不仅得益于先进理念的引领、高水平的发展规划，也凝聚了多任领导干部和企业家们的心血和汗水。

作为GDP相对落后的港城，首先，要有“为了发展而规划”的大魄力。在编制园区、产业和城市规划时，应彻底改变“为了规划而规划、为了任务而规划”的思路，把眼光放到十年、二十年之后，克服财政紧张困难、保障重点规划编制经费，聘请国内顶级规划机构和高端设计师，深入系统分析本地资源禀赋、经济发展态势和速度，高标准、高规格设定可行的发展方向和目标。其次，要有“一张蓝图绘到底”的决心。注重规划的延续性，除因经济发展和形势变化难以执行的地方，慎重进行针对性地修订和补充外，更多的还是要坚持大框架、主方向不轻易变动，避免因规划问题导致重复建设、资源浪费。最后，要高质量推进规划“落地有声”。智者的梦再美，也不如愚人实干的脚印。要真正做到以规划统领建设和发展，不允许在规划落实过程中随意讲条件，变相执行或者拒不执行，维护规划的完整性，坚定不移地推进下去，真正将“纸上规划”变成“现实写照”，把一个个宏伟目标落实成一座座高楼大厦、一片片产业集群……最终形成体系、量变到一定程度，港城定会迎来质变再上一个新台阶。

强化精准招商 全链条构建主导产业体系

产业永远是城市经济发展的基石，当前连云港拥有医药制造业、化学制造业、金属加工业、农副食品加工业等七大百亿元级行业，产业结构整体偏重，产业集中度相对较高，但未形成完整的上下游链条，配套服务不够丰富与完善。总的来说，我市的核心产业不仅要补链发展，还要发展现代服务业，通过“两业融合”，以服务业驱动制造业向价值链高端延伸。

一方面，围绕产业链精准招商，推动“短链”向“曲线链”发展。尽管目前我们不能像苏州园区一样择商、选资，但我们必须瞄准现有产业两端链条企业及高成长性、高附加值、前景好的项目，脚踏实地、把有限的资源用来留住和招引符合自身产业定位和发展方向的企业和客商，进一步推动主导产业链向“微笑曲线”两端延伸，打造医药制造、石化金属、煤炭电力、农产品加工等行业全链条发展格局。另一方面，推动产业链融合发展，推动产业集中、集群、集聚。从我市情况来看，2020年三次产业结构比例为11.8∶41.9∶46.3，三产占比连续3年超过二产，也是推动我市经济高质量发展的重要支撑。远期来看我们要在发展七大主导产业的同时，加快改造提升传统产业，大力发展现代服务业，紧抓新基建下5G、大数据、物联网、智能化等发展机遇，鼓励引进一批国际金融、数字结算、区块链等科技含量高、带动性强、成长性好的现代服务业企业，进一步推动科技、网络、信息与传统产业融合。聚焦现代服务业重点领域和关键环节，积极培育新业态和新商业模式，鼓励服务业企业向制造环节延伸拓展业务范围。深入推进先进制造业与现代服务业深度融合，不断推动二、三产融合发展的“第五、第六”产业集中、集群、集聚，加快打造两业融合创新集聚区，逐步构建起生产要素协同、产业链完整可控、先导产业集群集聚的现代产业发展体系。

注重人才引进 塑造开放宜业型城市品质

上海财经大学教授赵晓雷提到“人才集聚是自贸试验区核心竞争力的重要因素，高层次人才不足已成为发展的重要制约因素”。上海最紧缺国际金融、工厂技术、国际贸易及现代化管理人才，广东最紧缺跨境电商人才……其实人才集聚是各地区核心竞争力的重要因素，我市同样面临着人才紧缺现状且更加紧缺，加上与北、上、广甚至省内苏南等地区物理距离远、人才政策吸引力不足，高层次人才愿意来连的不多。

​随着自贸试验区建设的深入推进，国际业务、跨境业务的拓展势必需要引进大量人才乃至国际人才，这就要从政策制度、城市影响力等多方面共同发力。一是利用自贸试验区便利，加大人才政策创新力度。突破现有制度约束，参考上海自贸区人才服务体系和国际人才流动通行制度，对外籍人才给予永久居留新政、国际人才出入境便利，对个人一次性纳税有困难的可在5年内缴纳；海南自贸港对高端紧缺人才个税超过15%部分予以免征等措施，进一步建立健全开放便利多、税收优惠大、吸引力强的人才引进政策。二是建立人才服务体系，极力解决人才的后顾之忧。根据紧缺人才分类名录、分情况制定给予不同政策优惠，对符合引进条件且承诺在连工作3年以上的人才，既要给予补贴和优惠政策，又要切实帮助解决实际困难，最大程度保障住房、创业贷款给予优惠便捷、子女入学提供绿色通道等等，留住我们城市竞争力源泉和发展“智囊团”。三是逐步扩大政策范围，积极创造良好的宜业氛围。逐步将自贸试验区人才创新政策扩大到全市范围，除了政策吸引、经济激励、服务保障等，同时还要营造良好的营商环境。习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境”，因而第一步就要坚持依法行政，进一步健全制度保障，依法依规保护企业权益，让市场主体投资安心、创业舒心、办事顺心。第二步要持续深化“放管服”改革，坚决破除各种不合理门槛和限制，简化审批流程和环节，提高办事效率。第三步要加快建立健全营商环境大数据动态监测评估、营商环境激励和督查通报等机制，进一步推动我市营商环境建设实现更大提升。（闫莉 作者为市发改委服务业处副处长）