按照联合国的传统标准，一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。对比标准，截至2020年12月的统计，灌云县60岁以上户籍老年人口达19.27万，占全县人口总数的18.78%，已经进入老龄化社会。

分析灌云县情实际，未富先老是一个既定的事实，且呈现人口老龄化与高龄化、空巢化、家庭小型化“四化”叠加特点，进一步放大了老年人口快速增长的负面效应，加剧了养老服务“兜底线、广覆盖、保公平”难度。

结合党史学习教育，灌云县民政局突出建立健全“三项机制”，坚持上下联动、内外兼修，“上为政府分忧，下为百姓解难”，着力提升老年群体幸福指数。

明晰目标，压实责任。3月底组织召开全县民政工作暨养老专项整治推进会，部署全县养老机构专项整治工作，并印发《关于进一步推动我县养老机构提质增效工作的通知》（灌民发〔2021〕9号）文件，将各镇（街）养老床位数、机构床位利用率等目标任务值进行细化分解。在此基础上，县局党委对原有分工进行调整，落实局党委成员联系镇（街）制度，党委班子成员每人包片联系3至4个镇（街），凝聚齐抓共管养老工作的合力。今年到现在的统计，全县共有养老床位3449张，较同期增加了1295张养老床位，增幅达60.1%。与此同时，利用原伊山乡乡政府、原陡沟乡敬老院等镇（街）闲置场地资源，积极引入社会力量开办养老机构，加大南京客商来灌投资医养结合项目招引力度，在手的4个项目全部建成后，预计可新增机构养老床位1000余张以上。

博采众长，借智破局。灌云县民政局党委坚持外出取经，开门借智，班子成员先后带队，组织三批人员赴新沂、东海、盐城、宿迁、徐州学习借鉴周边城市养老服务领域的先进经验与做法。在全市率先制定出台了《灌云县特困人员供养资金使用管理办法（试行）》（灌民发〔2021〕10号）文件，文件从资金使用、资金监管、政策衔接等几个方面对特困人员供养资金使用管理进行有效监管。先后制定出台《灌云县特困人员供养资金使用管理办法（试行）》（灌民发〔2021〕10号）和《关于进一步规范灌云县政府购买居家养老服务工作的通知》（灌民发〔2021〕16号）文件，规范特困供养和养老服务体系建设资金的使用与管理。

规划引领，久久为功。坚持干在当下，谋定长远，灌云县民政局邀请专业力量编制《灌云县养老服务设施布局专项规划（2021年—2035年）》，对养老机构空间布局的规划思路、原则和空间指引做出科学合理的规划，构建功能完善、结构清晰、层次分明、布局合理的养老服务设施体系，明确不同层级、不同类型的养老服务设施的功能设置和配建指标。按照“专项整治工作实施方案”，通过开展养老机构消防安全达标提升工程、养老队伍能力建设、规范养老机构日常管理、深化公办养老机构市场化改革、聚焦特殊困难老人医养服务等工作，全县养老机构住养的老年人获得感、幸福感不断增强。投入300余万元对县社会福利中心进行改造，院容院貌得到进一步提升。计划投入700余万元的2021年市政府50件民生实事之一的“建成灌云失能特困老人集中供养中心”（县原社会福利院改造）项目也正在积极有序推进当中，预计9月底之前主体工程完工。鲁河卫生院的医养结合楼已有16名失能、半失能特困供养对象入住，第三批入住人员正在评估当中，预计6月底前，入住人数将达到30至40名，特殊困难老人医养服务需求将进一步得到保障。（□ 卓长勇）

作者为灌云县民政局党委书记、局长