中共中央国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，是推进新时代基层治理现代化建设的纲领性文件，阐明加强基层治理体系和治理能力现代化建设的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和组织保障，明确了时间表路线图，指明发展方向。展望未来基本实现基层治理体系和治理能力现代化，是中国特色基层治理制度优势充分展现的现代化，而不是别的什么现代化，是当前必须把牢发展的方向性指标。

　　完善党全面领导基层治理的制度体系。党组织的政治引领制度化具有先导性、决定性、根本性作用，要把政治引领落实到基层治理各领域各方面各环节，基层治理现代化才能始终沿着社会主义方向前进。一是加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制。完善城乡社区党组织领导村社区治理体制机制；健全乡镇（街道）、村（社区）党组织全面领导基层各类组织和各项工作的机制；注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程等。二是明确加强党的全面领导的实现形式。加强乡镇（街道）党（工）委对基层政权建设的领导，坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度。三是完善党建引领的社会参与机制，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责，统筹资源配置、支持群团组织承担公共服务职能。四是强化党组织领导把关作用，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，提升基层党员、干部法治素养，加强基层党务工作者队伍建设。

　　推动形成共建共治共享的治理新格局。党建引领基层治理不是党组织包打天下，而要充分发挥各方力量，调动各类主体的积极性和创造性，都能参与到基层治理工作中。以制度保障基层治理多元主体党组织、基层政府、各类社会力量和村居民自治依法在体系内运行，权责明确、边界清晰，有效促进街道社区党组织的领导核心作用、基层政府的主导作用、居民自治的基础作用和社会力量的协调作用等多支力量同心同德形成治理合力，解决单一治理主体力量不足困境。构建党组织领导的政府治理同社会调节、居民自治有效衔接、良性互动结构体系。

　　要建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。必须增强基层党组织政治功能和组织力，增强乡镇（街道）行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设五大能力建设；建立基层群众性自治组织法人备案制度，规范村（居）民委员会换届选举，完善党务、村（居）务、财务公开制度等；在加强社会力量参与机制建设方面，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。

　　构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制。“三统一”是坚持和加强党的全面领导，践行以人民为中心的发展思想，实现基层治理体系和治理能力现代化根本遵循。十八大以来实现了管党治党与国家治理的有机结合，依法治国与制度治党、依规治党的统筹推进。社会治理是当代民主的一种新的实现形式，坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，成为衡量基层治理现代化水平的主要指标。

　　健全基层群众自治制度是实现党的领导贯穿基层治理的重要载体，是体现“全过程民主”的生动实践，是实现人的现代化的重要途径。正是在直接参与基层各项事务的决策、管理、监督过程中，人民群众的民主意识、法治素养、公共精神、综合能力等现代化素质得以提升。

　　创新“三统一”的基层治理体制机制具体体现，“涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定”，党领导下按程序决定凸显了村民大会和城市社区业主大会的作用，辖区全体成员及其代表委员会讨论决定重要事项、重大问题，体现了依法保障全体成员的权利，体现人民当家作主，保证依法自治。

　　以属地为主，推进乡镇、街区主导执法的基层综合治理机制。针对“属地管理”之惑以及基层行政执法中“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，北京的“街乡吹哨、部门报到”、浙江试点“县乡一体、条抓块统”模式，这些探索创新实践为基层治理现代化提供了成功经验。一是强化乡镇街道的职能地位。县直部门设在乡镇（街道）的机构原则上实行属地管理，继续实行派驻体制的要纳入乡镇（街道）统一指挥协调；二是坚持向基层放权、赋能、减负。强调依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权；依法赋予乡镇街道行政执法权，整合现有执法力量和资源；市、县党委和政府要规范乡镇（街道）、村（社区）权责事项，未经党委和政府统一部署，各职能部门不得将自身权责事项派交乡镇（街道）、村（社区）承担，切实减轻基层负担。让基层干部有更多时间和精力抓落实，提升基层综合服务、兜底服务能力。三是压实各级党委政府责任。基层治理工作成效的评估结果作为市、县党政领导班子和领导干部考核的重要内容，作为党委书记抓党建述职评议考核的重要内容。

　　五、推行基层治理数字技术现代化。数字技术融入基层社会治理以“网格化管理、组团式服务”为基础，以互联网平台为依托，以物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术为支撑，推动基层政府数字化转型，其核心特征是全社会数据互通、数字化的全面协同与跨部门的流程再造，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的治理体系。

　　首先，建设高效使用的基层数字治理平台。将乡镇、村纳入市、县信息化建设规划，统筹智慧城市、智慧社区基础设施等硬件建设，实施“互联网+基层治理”行动，完善基层各类基础数据库建设，破除数据空转、数据壁垒，实行村（社区）数据综合采集，一次采集、多方利用。

　　其次，为基层治理数字赋权、数字赋能。借助数字技术提升基层综合治理能力，拓展应用场景，建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，推动基层治理数字化智能化水平。浙江未来社区试点实施走在全国智慧社区的建设创新前列，未来邻里、教育、健康等九大场景，塑造与新时代、现代化高质量相适应的可预期可实现的智慧社区。

　　再次，网格化是技术治理运用的基础。改进网格化管理服务，推进多网融合、多格合一，推进网格化管理服务与基层治理架构相协同。（□ 杨励）

（本文为2021年连云港市社科基金专项项目成果）

　　作者单位：连云港市委党校