党的二十大报告主题鲜明、高瞻远瞩，全面回顾了过去五年和新时代十年的伟大变革，指明了新征程党和国家事业发展的壮美前景。机构编制部门作为党的政治机关，要立足工作实际，坚持学思用相统一，认认真真、原原本本学习党的二十大报告，融会贯通领会党的二十大报告精神和习近平总书记关于机构编制工作的一系列重要论述，用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论来思考和谋划机构编制工作，努力在新征程上展现新作为，在全力保障连云港高质量发展上作表率。

一、深刻把握报告的精神实质，提高政治站位，强化党对机构编制工作的集中统一领导

机构编制部门肩负管理配置党执政资源的重要职责，必须旗帜鲜明讲政治，走好新的赶考之路。

一是坚定政治方向。机构编制部门必须深刻领会党的二十大报告中蕴涵的重要思想、重要观点、重大举措，始终与党和国家的中心工作同频共振，更加忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，进一步增强归口意识，全面贯彻党管机构编制各项政策原则，在政治上让党放心。

二是完善党的全面领导。机构编制资源是重要的政治资源和执政资源，必须服务于党的政治路线和中心工作。机构编制部门必须按照党的二十大的部署，充分发挥机构编制部门职能优势，以深化党的全面领导为主线,进一步把党的领导制度体系设计和党领导一切的组织架构有机统一起来，把加强党的集中统一领导贯穿到机构编制工作的各方面，不断健全党对重大工作领导的各项体制机制。

三是提升依法治编水平。以全面贯彻《中国共产党机构编制工作条例》为根本，坚持编制就是法治的理念，进一步完善机构编制工作的各项程序、工作规则和领导体制，依法依规治编，不断增强机构编制的政治性、纪律性和刚性约束，从政治上维护机构编制工作权威性，维护党对机构编制工作的绝对领导，保证党的意志贯彻到国家治理的各个方面。

二、深刻把握中国式现代化的本质要求，服务中心大局，提升机构编制服务保障水平

机构编制部门要紧紧围绕党的二十大的各项决策部署，进一步明确机构编制部门在建立“中国式现代化”，推进中华民族伟大复兴中的使命任务，为推进“中国式现代化”、加快构建新发展格局、着力推动高质量发展等目标任务提供体制机制保障。

一是深化改革，不断优化职能体系。要进一步推进“三定”职责清单化管理，及时优化职能，明确部门责任边界，完善部门职责分工协作机制，解决“三定”职责模糊化现象；要结合市政府“综合查一次”改革，大力推进执法职责下沉基层，创新执法理念，推进跨部门综合执法，减少过度执法对经济社会发展的影响；要继续巩固“三整合”改革成果，不断完善基层机构设置，推进审批服务、执法力量、机构编制资源高效便民；要认真落实省委编办部署，扎实推进国防动员等重点领域事项改革、深化事业单位改革、持续巩固机构改革成果，着力破解各项改革在机构设置、编制配备、三定规定等方面难题。

二是聚焦发展，强化机构编制服务保障。要坚持服务发展是第一要务，聚焦我市构建现代化的产业体系，围绕中华药港、自贸区、徐圩石化基地、新能源基地以及现代化海洋产业建设，强化对各类开发园区管理机构服务力度，为发展提供体制机制支撑；要立足我市新兴化工产业等行业特点，进一步强化、优化安全生产、生态监管体系建设和能力建设，进一步提升保障能力；要坚持“人才兴市”、“科技是第一生产力”，优化整合现有资源，促进驻连高校、科研机构的科研项目与我市重点产业的融合，科学合理调配编制使用，优先保障引进国内重点研究机构落地我市，保障事业单位引进、招聘创新人才；要强化知识产权保障、社会征信机构能力建设，完善市场经济基础制度建设，不断优化营商环境。

三是聚焦民生，建设幸福新港城。江山就是人民，人民就是江山。机构编制部门就是要不断健全和优化基本公共服务体系，为党和政府守住人民的心。要贯彻“科教兴国”战略，统筹各类编制资源，优先保障义务教育，加快义务教育均等化和城乡一体化建设；要坚持“人民至上”理念，聚焦重大民生工程、民心工程，将有限的编制资源向民生领域倾斜，完善全民医疗、养老保险的体系，提高服务水平；要聚焦“绿色发展”，强化自然资源和生态环境保护相关机构的优化设置、强化防风险守底线领域机构编制保障，建设美丽中国，为人民提供优质的生活环境。

三、深刻把握未来战略规划任务，坚持守正创新，推进机构编制管理高质量发展

党的二十大明确要求，要“优化机构编制资源配置”。如何“优化机构编制资源配置”，必须坚持创新思维，定高“坐标系”、找出 “突破口”、找到工作“切入点”。

一是创新职能转变新形式。要进一步转变职能，进一步细化方案，加大试点，政府部门现有职责或新增职责，凡适合采用市场、社会力量承担的，不再通过新增机构、新增编制的方式进行保障；要进一步深化“放管服”改革，积极创新政府监管方式，广泛推广应用大数据、云计算、“互联网+”等现代技术，推动智能监管，提升政府的社会治理的感知力、应对力和领导力，健全制度，完善企业承诺、征信监管方式，减少编制投入；要坚持自治、法治与德治相统一，建立群众参与、行业自律、科技保障的社会治理机制，变政府执法监督为社会监督，向新的社会治理体制机制要编制。

二是创新编制保障新水平。要深化机构编制管理规律的研究，大力推进“数字编制”建设，利用大数据等现代信息技术手段节约集约配置机构编制资源，探索建立以数据为支撑的职能量化模型和编制配置样本，提升机构编制需求论证的科学性，不断提升资源配置精准度。要创新编制管理理念，加大统筹使用各类编制资源力度，进一步推进职责分类，完善编外用工管理制度，大力推进政府购买服务，探索“编外+编制统筹使用”的新办法，不断降低行政成本；要不断完善动态调整机制，根据经济社会发展需要和部门职责变化情况，及时优化调整机构编制资源配置。

三是创新机构编制效益评估机制。围绕履职效益、机构配置效益、编制和领导职数使用效益等评估指标，不断探索机构编制使用效益评估工作，建立以机关年度绩效考核为基础，以服务对象和基层评价为导向，以绩效奖惩、干部使用、机构编制人员调整为约束的评估体系，督促部门依法履职、高效履职。

四、深刻把握坚持全面从严治党的坚定决心，求真务实，建设高素质机构编制队伍

党的二十大指出，全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。市委编办立足“讲政治、顾大局、谋思路、重创新、勇担当、树形象”，把归口管理的体制优势、组织优势转化为工作优势，转化为自身建设的高标准严要求。

一是完善工作机制，以制度管人管事。深化《市委编办关于进一步激发干事创业活力六条意见》《关于强化工作执行力五条意见》，引导全体干部职工严格执行制度，自觉维护制度。深化领导蹲点办公、业务回复闭环管理、处室协调配合、对外沟通扎口管理等六项机制，针对性地解决工作效能不高、“中梗阻”、工作推诿、职责不清等工作作风问题，提升机构编制部门办事效率和工作水平，树立机构编制部门良好形象。

二是运用大数据管理，以实绩选人用人。强化大数据思维，形成依靠数据采集、分析和运用的评价激励机制，将干部职工的工作任务、日常管理、奖惩情况等事项进行量化，客观记录工作实绩和现实表现，全覆盖精准“收集”数据。大数据考核结果与公务员年度考核以及职务职级晋升、评先评优等紧密挂钩，形成正向的激励与竞争机制，树立“靠大数据说话”“以实绩论英雄”的鲜明导向。

三是打造机关文化，以文化凝心聚力。坚持以文化凝聚人心和力量，继续弘扬攻坚克难抓改革、全力保障促发展、不忘初心惠民生的工作正能量，用“一大家、一条船、一颗心、一舞台、一首歌、一声音”的“六个一”文化滋养初心、淬炼灵魂、凝聚力量，激励全体干部职工踔厉奋发、勇毅前行。（陈中本）

作者单位：连云港市委编办