“两基地一班列”是中哈连云港物流合作基地（中哈基地）、上合组织国家出海基地（上合出海基地）与中欧班列的简称。“两基地一班列”是一个协同发展体系，中哈基地为中欧班列提供物流基础设施和服务，上合出海基地为中欧班列长期稳定发展提供货源和动力，中欧班列的持续健康发展为两基地建设提供物流运输支撑。“两基地一班列”是连云港市作为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市，服务国家“一带一路”倡议，建设“一带一路”陆海衔接强支点，打造标杆示范项目的重要载体。

通过调研发现，“两基地一班列”通过近10年的持续发展，取得了良好的标杆和示范效应，面向新时期的高质量发展，仍存在以下短板亟待完善：一是中哈基地业务单一，运行效益有待提升；二是上合出海基地面向上合国家的合作项目不多，有待加强；三是地方财力对中欧班列开行支撑性偏弱，有待加强。针对上述短板问题，可通过以下举措进行补短提升。

提升中哈基地运营质效的路径举措

一是推动“双枢纽”一体化运营建设。连云港港口集团既是中哈基地控股方，也是哈国霍尔果斯东门无水港参股方。进一步强化两个中欧班列枢纽场站一体化运营，利用场站之间生产业务系统的信息化联通，突出物流效率与中转便利，使西向货物更快换装，东向货物更多选择连云港出海，发挥连云港优于全国近120个班列开行城市的“双枢纽”比较优势。

二是“班列+”拓展商贸物流中心功能。目前中哈基地的基本功能就是物流场站，业务以装卸、堆存、捆扎等基本物流服务为主，附加值低，且无法快速形成规模效应，中哈基地的盈利能力整体偏弱。但中哈物流合作基地是双方政府支持、双方国企参与的标志性国际合作项目，信用和影响是首屈一指的，利用这方面的优势，实施“班列+”发展，拓展经营领域，延伸物流服务，形成双向商品采购、经贸产品的信息发布渠道，推动跨境贸易、保税仓储等以双枢纽为基地进行业务拓展，丰富中哈物流合作内涵，同时可以促进中哈基地的价值提升和收入增加。

三是“中哈+”“国资+”探索资本运作巩固扩大市场。中哈基地是国际陆海运输中的重要节点项目，“一带一路”的标杆示范价值显著突出。探索将现有股份向中哈两国国内、中亚、欧洲、东亚、东南亚等友好国家出让，实现“中哈+”“国资+”，利用股票溢价增值可以对业务收益偏低形成弥补，新的合作伙伴加入也会为中哈基地带来更多的国内、国际业务，形成市场黏性的持续增强。

提升上合出海基地运行质效路径举措

一是切实提升上合出海基地推动层级。上合出海基地是国家倡议的国际合作项目，连云港市有义务推动落实好，从金港湾物流园开始连云港市已经投入了100多亿元资金推动园区基础设施、重要交通项目建设。上合物流园的建设至少在200亿元至300亿元，资金缺口很大，争取国家从政策、资金、项目配套予以支持，省级层面要做好配套措施的落实，这是加快上合出海基地建设的必然一步，仅靠连云区的一己之力，难以实现上合出海基地的“又好又快”发展。

二是依托“贸易+”做好园区产业规划。启动上合物流园产业规划编制，实现陆桥通道经济向陆桥枢纽经济转型发展，结合陆桥通道经济现状、贸易及产业发展趋势，明确园区产业项目，为招商引资、项目建设提供依据。实施“贸易+”策略，以通道贸易货种为基础，以加工增值为目标，打造长链产业，可以重点在粮食、木材、肉食、矿产品、日化、建材、二手汽车等方面进行产业规划、项目设置。

三是从根本上解决农用地、物流短板。上合物流园三四期农用地、基本农田占比高，要在新一轮连云港市国土空间规划修编里充分予以考虑。要将基本农田置换出园区，将农用地功能有计划、分步骤地调整为工业用地或建设用地。期间要考虑农转用指标来源、原有集体土地上的农民安置等系列问题。这个问题不解决，就无法实现招商引资项目的合法、高效落地。

由于港区与园区不是连片区域，港区自备车无法直接开展区港之间的短倒运输，使用社会车辆，每台车年度运行成本增加上万元，可探索采用电子围栏技术，在规定区域线路范围内，使用自备车开展区港短倒运输可以明显降低园区短倒运输成本。

四是大力开展国际项目招商。目前上合物流园基础设施完善，具备了上合出海基地的承载条件和实施能力。这样好的园区及国际物流集疏运条件，缺少与之匹配的国际物流、产业合作项目是资源浪费，必须大力开展国际项目招商，聚焦重点国家、重点领域，把上合物流园打造成依托国际中转分拨，加工增值、贸易便利的国际标杆性物流产业园区。

提升连云港中欧班列运行质效路径举措

一是推动中欧班列集结中心建设。连云港与徐州联合建设中欧班列集结中心不失为国际班列健康发展的积极举措。建成班列集结中心后，班列计划相对充足，运价及服务可以区域协调，竞争性货源可以选择合理集结站点，有利于国际班列发展。

二是持续加大国际班列扶持培育力度。目前国内对国际班列运费补贴持续退坡，但中西部省市仍然对国际班列开行热度不减，政策及运费补贴持续强化。有鉴于此，为了江苏中欧班列的健康发展和市场份额保持和增长，省市对于品牌和龙头效应明显的连云港国际班列，仍要保持一定运费补贴力度。

三是做优国际陆海联运竞争优势。连云港国际班列最大的优势就是国际陆海中转，持续做好国际陆海中转的通关、转运、存储等相关服务，发挥连云港对其他国内沿海港口的比较优势。依托连云港、东门无水港双枢纽以及自贸试验区建设，连云港在国际过境中转运输中形成多项自主创新成果，进一步打造了连云港的“数字班列”品牌。

提升“两基地一班列”运行质效的关键是发挥中哈物流合作“双枢纽”优势，通过“班列+”拓展中哈基地的商贸物流服务功能，通过“中哈+”“国资+”探索资本领域引入更多国际合作者；在上合出海基地方面，依托“贸易+”做好上合物流园产业项目规划，解决土地、物流短板问题，加大国际招商引资，推动多国双园建设，扩大双向投资合作；提升国际班列运行质效，加快班列集结中心建设，加强政策补贴扶持，持续打造国际陆海联运的“数字班列”品牌。（□ 王宇光  作者为连云港港口控股集团港航发展部副部长、高级经济师）