□ 周莹
【连网】 12月12日，国务院召开常务会议，部署推广中国(上海)自由贸易试验区试点经验的有关工作。会议决定，在广东、天津、福建再设三个自由贸易试验区。这个消息一出，标志着我国自贸区扩容已成定局。江苏省社科院连云港分院研究员古龙高表示，这三大自贸区目前发展各有特色，具有很多先行先试经验。连云港应该认真研究这三大自贸区获批经验，寻找连云港自贸区的路径。
自贸区关键是先行先试
古龙高说，自贸区战略不同于其他战略。它并不是政策红利，而是开放政策，是先行先试的示范田。
根据上海自贸区提供的资料显示，目前上海自贸区总结的先行先试经验一共是79条，涉及职能转变、投资开放、贸易方式、金融创新、法制保障、监管服务、配套税收子项。目前这些经验正在我国多个地方试行。
以此次获批的三个新自贸区为例，天津市允许已经开展离岸银行业务的商业银行在天津设立机构，允许天津有离岸业务需求的企业开设离岸账户，推进离岸金融业务发展；广东探索推进粤港澳三地监管结果互认、监管数据共享。探索粤港、粤澳两地一检模式，试行“单边验放”。发展离岸金融，组建多币种产业投资基金，为国际自由贸易提供配套服务；福建建立“一口受理、一次申报、一次放行”的通关、港航、贸易信息一体化的系统，建设并启动对台海运快件监管中心和跨境电商海关监管场所相关业务，在特殊监管区域银行业金融机构内尝试拓展台湾银行人民币资金运用渠道。
目前，江苏省南京市、苏州市，周边城市大连、青岛都提出了一系列改革措施。市商务局相关负责人表示，我市对上海自贸试验区已出台的79条政策措施进行了系统梳理分析，初步提出即行即试的22项改革措施。
虽然这些建议很好，但是专家认为我市自贸区建设的关键是解放思想，全市形成共建自贸区的氛围。因为随着我市推出自己的自贸区先行先试方案，将触碰很多既得利益，因此，我市自贸区先行先试制度的推行不能单靠一个部门和一个人力量，而是需要全体总动员。
自贸区需要认清优劣势
在连云港人心中，一直有着一个自贸区的梦想。2000年前后，我市社科界人士就曾经提出建设自贸港区的概念。市商务局相关负责人介绍，我市自贸区方案第一稿已经完成。目前，稿件正根据研究机构反馈意见，进行再修改。
市商务局外经处处长尹玉林表示，目前，我市自贸区建设优势在于，我市拥有国家东中西合作示范区，这是我市最大的先行先试实验区。我市自贸区建设的第二个优势是中哈物流基地。目前，该项工程正在积极推进。我市自贸区建设的第三个优势是我市位于丝路经济带东桥头堡和东北亚经济圈内，这让我市在吸纳中西部资源和日韩资源方面有先天优势。
古龙高认为，连云港争取国家自贸区优势不少，特别是港口优势非常明显。然而连云港港口服务能力一般。特别是近些年，连云港港在面临青岛、大连、上海、日照等港口的竞争下，货源量呈现下降的趋势。而在省内，苏北其他城市货物从连云港走得也不多，连云港本地货物也不愿意走连云港港走。没有货物，连云港港航线和时间就不稳定，服务能力就不理想。服务能力偏弱，加剧了连云港港在吸纳货物时的劣势。
这样的观点也得到了港城一家外贸纺织企业负责人认同。她告诉笔者，企业货物大多数是走青岛港走。企业每天走货量是两个集装箱，一个月下来也有不少的货物。刚开始，企业也考虑走连云港走，但是最后并没有成行，关键就是船期不稳定。企业一箱货物从青岛港走可以直接出关，而从连云港港走还需要到其他关口拉货，这一耽搁就要好几天。不如直接从其他港口走了。
自贸区解决的是发展问题
连云港建设自贸区的优劣势各有，那么连云港如何建设具有地方特色的自贸区呢？
在上周举行的江苏省社科系统会议上，有专家提出苏—连共建自贸区的江苏方案。古龙高表示，这个观点我比较赞成，因为苏州是江苏最大的出口贸易集散地，连云港是江苏最大的港口。苏州建设自贸区的劣势是距离上海太近，缺乏区位引领作用。连云港建设自贸区的劣势是缺乏加工贸易产业。如果苏州和连云港共建自贸区，将增加江苏自贸区方案获批的可能性。
“这个方案成形比较难。”一位业内人士指出，苏州筹建自贸区的根本是转型升级，连云港筹建自贸区的目的是发展经济；苏州主要针对领域是新加坡、台湾，连云港针对中西部和日韩；苏州建设自贸区依托的港口是上海港，连云港建设自贸区依托是城市港口。在市场经济下，强制苏州企业将货物从连云港港走不太现实。
市商务局相关负责人表示，连云港建设自贸区原则是关注中西部和日韩，通过港口功能的提升，增加同中亚、日韩的产业连通和物流连通。做出自己的特色，解决连云港发展的问题。具体地说就是按照国家“一带一路”的方案，寻找连云港自贸区的城市定位，制定符合城市区位特点的自贸区。
