【连网】（周莹 张苏娅 陈佩佩）在连云港出口加工区采访的时候，笔者惊奇地发现一个新的跨境商品交易中心正在紧锣密鼓地建设。市开发区相关负责人告诉笔者，几年前，他们从来没有想过建设这样的一个中心，而在未来几年，这样的交易中心将在全国多个城市开工建设。在过去的一年时间内，连云港人不断分享着“一带一路”带给连云港的红利，也在实践着这样的红利带给连云港的变化。然而业内人士认为，当前连云港在“一带一路”对接的过程中，步伐还需更快点。
地域不再是问题
在大多数人的印象中，连云港对接“一带一路”最大的优势就是连云港的区位。连云港位于中国沿海中部，江苏省东北部。东濒黄海，与朝鲜、韩国、日本隔海相望。这种独特的地理优势造就了连云港在“一带一路”中特有的地位。然而近日，一则关于韩国贸易协会选择在成都设立代表处的消息让大多数连云港人突然意识到这样的地理优势可能正在被其他城市超越。
在传统的地域发展思路中，连云港同韩国的距离比成都近。然而成都却能突破传统的地域发展思路，为自己打开了一条通往韩国的道路。这种突破传统地域发展思路对接“一带一路”的模式并不是成都的特例。郑州在这方面的探索也值得连云港学习。郑州是传统的铁路枢纽城市。其城市的产品大多数都需要依靠铁路运输到东部出口。为了突破这个困局，河南以郑州航空港为实验，推行了“两级三层”的管理模式，借助“市级为主、省级为辅”的省市共管模式，建立了常务副省长挂帅的省级领导小组。其作用为协调省级发改委，负责与国家相关部门以及涉及全省事项沟通。市级领导小组则有郑州市市长挂帅，协调本区域事项。这种良好的工作机制，快速地为郑州打开通天的“天窗”，实现其地域发展的突破。
专家表示，在“一带一路”大背景下，所有城市都在积极谋划“一带一路”格局。这种格局不是基于地域、现状的思考，而是打破现有的发展基础、地域和现状。在这样的大背景下，连云港不仅要看到眼前自己面临的地域优势，更要寻找新的对接优势。这种对接优势是超越地域限制，实现区域发展最大化的突破。
解放思想是核心
江苏社科院沿海沿桥发展研究中心副主任古龙高表示，“一带一路”最核心的思路就是必须突破传统的发展思维，走创新发展的道路。对于连云港而言，突破园区的发展思路，用市场配置发展资源是最重要的。因为连云港任何产业都是基于园区的基础上的。因此，连云港对接“一带一路”首先必须完成产业园区的市场化改革，在改革中实现园区的大开放。
翻开2015年，连云港各个园区的经济指标，笔者发现这些经济指标虽然增速稳定，但是后劲都存在不足。这种问题的出现既有宏观环境不佳的影响，也同连云港园区运营模式传统有关。目前，我市园区主要运营模式依旧是政府主导型。基础设施、公共服务全部由政府一手打包，园区运营市场化程度不高，行政包袱比较重，缺乏现代企业制度。专家表示，这种行政化园区的出现背离国家设立经济园区的要求，限制园区市场化运作的能力，必须改变。这种改变的第一步就是在经济园区内设立现代企业制度，按照企业管理模式管理园区，去行政化。通过引入第三方机构，通过政府购买的方式，分担园区社会管理职能。与此同时，我市需要对园区内的金融机构进行市场化再造，让其具有更大的活力。
目前我市通过公共服务和产业资源整合，成立工业投资、城建、农发、金融等集团。专家表示，当前经济形势日趋复杂，园区运营成本越来越高。与此同时，国家行政审批改革的任务要求政府轻税减费。在这样的背景下，园区管理者必须重新思考园区运营模式和收益模式创新。我市不妨以市开发区、高新区和徐圩新区为试点，探索设立连云港园区市场运营公司。通过市场化运作手段，为园区发展引入资本。借助众筹的思维，实施园区开发和运营。此外，这种公司的运营模式，也有助于园区建立更加合理的招商引资和奖惩机制。
制度体制改革必须推进
在连云港工业园区采访的时候，笔者发现一个现象。即一个企业在多个园区圈地建厂。大多数企业家都明白，在成本为王的时代，最佳的厂址设置是每个生产环节都在其上道生产环节最近的地方。那么，连云港为何会出现一个企业在多个园区设厂的问题呢？专家表示，出现这样的问题主要有三个原因：首先是原有区域没有土地，只能跨区域布局。其次是为了圈地，赚取土地差价。再次是地方恶性的招商引资。其中最值得担心的就是恶性招商引资。这种问题出现后，会造成招商引资虚假繁荣，影响市级层面对经济形势判断。因此，我市应该在对接“一带一路”的过程中，建立招商引资跨区域融合战略。通过这种模式杜绝本地的恶性招商引资是非常必要的。
专家建议连云港可以在市级层面建立一个招商引资整合机制。所有县区都去招商引资，但是项目落户则根据各地产业布局进行统筹。这不仅有利于产业集聚，也有利于招商引资资源的最佳配置。
古龙高表示，“一带一路”同过去政策最大的不同就是这种政策的实施不仅是由上而下的指导，更是由下而上的总结。简单地说，国家首先对“一带一路”提出建议，随后各个城市根据自己的实际完善这个建议，最终形成这个战略机遇的中国版本。这种政策模式最大好处就是“接地气”，但是对于地方而言这种政策考验不小。这就要求地方要先行先试，才能得到国家的政策支持。连云港可以适当地试行一些突破常规的改革，让连云港对接“一带一路”更加实在。
