【连网】（周锦林）“近年来，国家不断完善农村土地承包经营制度，稳定农村土地承包关系，保障承包人的权益。可我12年前承包的一块荒地，后来却被村里又包给了其他人，出现了‘一地两租’，造成承包权受损。”日前，赣榆区城头镇西坨沟村村民潘前宜向本报反映，2003年他承包了村里的一片荒地栽树，合同到期后，他想把承包地里的树砍走。而附近的两家板材厂仅凭一份没有盖章的合同出来阻挠，声称这块地在厂区范围内，不让砍树，导致他承包权益无法变现。
承包户反映：一地两租致承包权受损
同一块地为何有两个承包合同？究竟以哪个合同为准？为此，29日，记者来到赣榆区城头镇采访。在西坨沟村潘坨沟自然村，村民潘前宜告诉记者，2003年3月，他承包了村西南湖河边一块边坡荒地栽树，租期为12年。合同签订后，他就在地里栽上了杨树。前两年他都按期上交承包费，但从2005年开始，全村所有承包地都不用交承包费了，他家也就没再交了。2015年合同到期后，他办好了砍伐证，准备将承包地里的树砍走。这时路边两家板材厂出来阻止，说树在他们厂区内不让砍，导致他承包权益受损。“当时我就报警了，派出所叫双方都拿承包合同来，我当场就把合同交上去了，而板材厂当天拿不出任何合同，第二天其中的一家才拿出一份没有盖章的合同。”
“木材厂的这份合同，不仅上面没有村委会的章，而且签订时间比我家晚十年。”潘前宜认为，他的承包合同2015年3月才到期，而2013年村里又把这块地纳入板材厂的承包范围，这是典型的“一地两租”，损害他的承包权。
现场调查：合同承包范围重叠引纠纷
走过一条泥泞土路，记者来到了位于村西南湖河边西侧边坡上的承包地，只见南北长约90米的河坡上长着两排杨树，这些树小的有碗口大，大的比成人腰还粗。而西侧紧挨的是两家板材厂。“2003年我包地时，边坡上面是一条3米宽的路，路西是田地，也没有厂房。”潘前宜说，后来路西来了两家板材厂，接着道路也被板材厂辟作了晒场。“2005年4月，这两家板材厂将我地里的部分树砍掉，我报了警，后来砍树的人受到了拘留处罚。如果这些树不在我的承包地内，相关部门当时也不可能处罚他们。”
在地头，潘前宜向记者出示了他家承包合同原件和板材厂合同的复印件。记者看到，潘前宜家的承包合同为一份手写合同，上面盖有村委会的公章，订立时间为2003年3月2日，期限12年，每年租金40元，承包地四至范围明确，其中“东至河底水面、西至路东边”十分清楚。而木材厂的合同为打印合同，上面只有发包方和承包人的签名，未经盖章，订立时间为2013年10月11日，期限70年，承包面积5亩，承包费共计6.2万元。合同上也注明了四至，但其中“东至水边”的表述与潘前宜家的承包范围重叠。“就是这个缘故，两家板材厂非说这些树是他们的，不让我砍。我的合同还没到期，地怎么又被承包给了其他人呢？”对此，他甚是不解。
随后，记者找到了其中一家板材厂厂主潘圣田。“我对下面这排树没意见，但是边坡上面的树在厂区范围内，应当不属他家的。”他说，除了2013年这份合同，之前还与经管站签有合同，附近5亩地都包给他办厂。记者问当时有没有明确东至范围，他没有回应。
相关回应：属承包相邻纠纷，建议走法律途径
前面的合同还没到期，村里为何又把地承包给其他人呢？对此，主要负责潘坨沟自然村日常事务的西坨沟村村委会主任潘圣福解释，2009年以后他才开始负责村里事务，2013年与板材厂签合同时，不知道这块地已被以前的村委承包出去了，而且期间也从未有人来交过承包费，所以才出现了两个合同承包范围重合的情况。“与潘前宜家发生重合的两家板材厂，一家是潘圣田家的，一家是我哥哥潘圣贵家的，三方因为这些树发生纠纷后，我也协调过，但调解不了。”既然是村里的原因造成承包范围重叠，那到底以哪个合同为准？对此，他未置可否，只是说会继续协调。
那村里将未到期的承包地又纳入别的承包合同中是否合适呢？“板材厂之前也是有合同的，2013年签的是续签合同。现在这种情况主要是前后合同表述不严谨造成的，不存在“一地两租”问题。”城头镇驻西坨沟村片长宋庆刚表示，这是属于承包相邻纠纷，之前镇里也组织三方协调过，但双方有积怨，难以调解，建议当事人走法律途径解决。
