【连网】□徐黎一 韩倩倩
2015年12月，我市被国家旅游局批准为首批国家级旅游业改革创新先行区。两年来，根据创建的要求，我市先后进行了旅游综合管理体制、旅游市场监管机制、旅游产业定位、旅游业引导机制、旅游公共服务机制等5项改革规定任务。
而通过这一系列紧锣密鼓的改革，我市旅游业发展了巨大的变化。据了解，通过改革市场监管机制，我市挤入游客满意城市行列；通过改革公共服务机制，在连旅游更为便捷；旅游经营机制的改革，则让我市旅游的市场主体不断壮大。
改革市场监管机制，让游客更满意
关注港城旅游的人也许都还记得，我市旅游业的满意度在省内曾一度垫底。而现在，我市在旅游满意度调查排名中已跃升至第八位，进入游客满意城市行列。而这个变化，就得益于国家级旅游改革创新先行区的创建。
据悉，近年来我市高度重视旅游产业的发展，明确提出把旅游业培育成为地方战略性支柱产业。为了让游客更满意，我市率先启动了市场监管机制的改革。在花果山、连岛、海上云台山等景区分别设立了旅游警察、旅游市场监管、旅游物价、旅游城管、旅游巡回法庭等分支机构。目前，全市已批设旅游公安分局（所、中队）5家，旅游市场监管分局（所）3家，旅游巡回法庭2处，景区城管大队、景区消防中队、运政稽查景区大队各1家，整合专职工作人员153人。
建立“首问负责制”，便捷处理旅游投诉。市旅游、工商、公安、物价、城管、交通、食品药品监督等涉旅部门共同建立了“首问负责制”，上述部门接到游客投诉，属本部门职责的即刻受理办理，不属本部门职责的接诉后转交相关职能部门办理。据悉，在花果山、连岛等景区设立了旅游“先行赔付基金”，游客发生消费纠纷，只要经确认是商家责任的，从基金中划拨资金先行赔付，有效解决了旅游纠纷赔付难引发负面舆情问题。
改革公共服务机制，提高旅游便捷性
事实上，不仅是监管机制的改革，我们做的很多工作都在围绕如何让游客满意这个目标。其中，就包括旅游公共服务机制的改革，其目的就是为了提高旅游的便捷性。笔者采访了解到，无论是景区，还是旅游城市，仅仅依靠秀美的风景已无法实现令人心驰神往的目的了。
围绕此项改革，我市采取政府在公共服务上的主导地位，加快形成以市场和游客需求为导向，以城市为中心、以政府直接补贴和政策倾斜引导为主要方式、城市需求和旅游需求相结合的旅游公共设施服务供给机制。为了破解旅游交通难题，我市围绕旅游公交体系，开通7条旅游公交专线，市内重点旅游景区公共交通实现了网络化运营。围绕游客如厕难，我市大手笔投入进行了旅游厕所革命，先后新建和改建厕所727座，目前全市808座公厕全部达到三类以上公厕标准，151座厕所配备了“第三卫生间”，主城区达到了每500米半径一个公厕的服务标准。
而旅游城市的改革建设也从来不是单单为游客服务，正在推进的智慧旅游建设，正在大规模完成旅游惠民的重任。据悉，我市探索社会资源投入旅游公共服务合作模式，依托旅行社、个体工商户门店、景区、银行等网点，设立了82处旅游年票代办点和22处旅游咨询服务中心（点），每年办理旅游年卡达26万张，为市民出游提供了极大便利。
改革旅游经营机制，市场主体不断壮大
旅游业的投资大，专业性强，仅靠政府一方投资、管理很难实现大项目的落地，以及旅游产业的发展壮大。为此，我市将旅游经营机制的改革作为重点之一，市场主体正在不断壮大。
创新旅游融资方式。我市明确市城建控股集团为全市旅游项目建设与发展的重要平台和市场主体。在此基础上，整合连岛、海上云台山等优质旅游资源，成立江苏海州湾文化旅游有限公司（注册资本10亿元）。相继成立连云港旅游发展集团、大伊山投资发展有限公司、秦山岛投资开发有限公司等旅游投融资平台。近年来，通过发行企业债券、基金、经营权质押、门票抵押、PPP等方式融资44.2亿元，促进了旅游发展。
创新景区管理模式。海州区政府所属的桃花涧、孔望山景区两家4A级旅游景区率先实现所有权、管理权和经营权分离，由市城建控股集团负责景区的开发、建设、管理和运营，加大了景区投入，提升了景区品质。引导社会力量开发青松岭森林温泉公园、康缘现代中药健康产业园等新景区，分别获评江苏省乡村旅游创新项目和创新发展优秀项目，受到了游客的普遍好评。
创新旅游发展引导机制。在市级层面，我市出台《连云港市推进旅游业改革发展打造区域旅游新高地的实施意见》和《连云港市政府投资产业发展基金管理暂行办法》，设立1000万元旅游发展专项引导资金和600万元旅游产业基金。连云区成立旅游发展委员会，下发《关于加快连云区创建国家全域旅游示范区的实施意见》，设立1000万元的旅游专项资金；灌云县成立县委书记挂帅的全县旅游产业发展领导小组，出台《关于鼓励和加快全县旅游产业发展的具体实施办法》，设立2000万元旅游产业发展基金、3000万元旅游产业融资担保基金、1亿元的旅游业项目建设扶持资金。
