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振奋精神 顽强拼搏
奋力夺取“高质发展 后发先至”首战胜利
———在市委十二届六次全会上的报告（摘要）
（2018年7月27日）
项雪龙
同志们：
这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省委十三届四次全会部署，总结上半年工作，明确当前和今后一个时期工作要求，动员全市上下不忘初心、牢记使命，振奋精神、顽强拼搏，奋力夺取“高质发展、后发先至”首战胜利。下面，根据市委常委会研究的精神，我讲三个方面意见：
一、上半年主要工作回顾
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年。今年以来，市委着眼发展大局、强化系统思维，进一步理清工作思路、科学谋篇布局，明确“高质发展、后发先至”主题主线，出台实施两个“三年行动计划”，统筹做好改革发展稳定各项工作，各项事业取得新的进步。
经济发展取得新成效。坚持发展第一要务不动摇，坚定不移推进工业立市、产业强市，在宏观经济下行压力较大的情况下，全市经济运行总体平稳、趋势向好。上半年，实现地区生产总值1398.7亿元，完成工业应税销售收入1284.2亿元、一般公共预算收入128.6亿元，工业增值税、企业所得税分别增长12.5%、49.4%，市级重点项目完成投资515.6亿元，新建项目开工率达61%。
改革开放呈现新进展。坚持把改革开放作为根本动力，狠抓全面深化改革各项任务，扎实推进“一带一路”战略支点建设，发展活力进一步增强。统筹推进重点领域改革，68项国家和省、市级重点改革项目取得明显突破。不断深化“放管服”改革，委托和下放权力事项3395项。加快打造标杆示范项目，国际班列高效稳定运行，欧洲滚装航线正式开通，综合保税区成功获批。
生态建设展现新力度。坚持把抓生态摆在突出重要位置，坚决践行绿色发展理念，强力推进生态文明建设。严格落实中央环保督察“回头看”反馈问题整改，办结率达78%。彻底整治“两灌”化工园区，停产整顿化工企业近200家。持续开展“263”专项行动，完成火电、钢铁、水泥等行业深度减排项目10个，空气优良天数保持全省前列。持续推进“清水绕城”工程，地表水国省考断面全部消除劣V类。
城乡建设迈出新步伐。持续巩固“干净、方便、顺畅、安全”建设成果，以“生态、智慧、健康、文明”城市为抓手，高标准抓好城乡规划建设管理，城乡面貌呈现新的变化。30万吨级航道二期工程稳步推进，铁路综合客运枢纽全面竣工，新机场项目获批立项，连青、连盐铁路年底将正式开通。深入推进全国文明城市创建，制定文明行为促进条例，创建氛围更加浓厚。新增全省特色田园示范村3个，2个特色小镇入选省级创建名单。
人民生活实现新改善。坚持把改善民生作为“第一追求”，扎实推进十大重点民生工程、50件惠民实事，群众的获得感和满意度持续提升。新增城镇就业3.26万人，转移农村劳动力1.74万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.2%。在全省率先增加高中招生计划1930人。
党的建设得到新加强。坚持党要管党、从严治党，压紧压实党建主体责任。着力加强政治建设，发挥市委常委会示范作用，引导广大党员干部学习党章党规、强化“四个意识”，党组织的凝聚力、战斗力和领导力、号召力不断增强。
市委常委会班子调整履职以来，我们立足新时代、践行新思想、顺应新形势、把握新要求，从中央和省委赋予的新机遇、新定位、新期望出发，明确目标、理清思路、务实举措、鼓舞士气，团结带领全市上下奋力开启新的征程。我们牢记使命勇担当，确立主题主线，引领新的奋斗。牢牢把握习近平总书记希望连云港后发先至的谆谆嘱托，认真落实中央和省委推动高质量发展的战略部署，积极顺应广大干群加快发展、强市富民的强烈愿望，确立了“高质发展、后发先至”主题主线，并召开全市动员大会，进一步统一思想认识、统领工作全局，凝聚万众之志、激发磅礴力量。我们凝心聚力谋发展，抬高目标追求，展开新的布局。牢牢抓住发展第一要务，认真学习新思想，深入贯彻新理念，积极探索新路径，突出工业立市、产业强市、以港兴市和创新发展、绿色发展、特色发展、协调发展，紧扣抓产业、抓投入、抓质量，全力建设大港口、构建大交通、推动大开放、发展大产业、提升大城建，实现大发展。我们求真务实抓开局，奋力攻坚克难，推动新的突破。出台“三年行动计划”，按照“六个高质量”要求，先后对深化全国文明城市创建、实施乡村振兴战略、推进河长制工作、优化营商环境等作出具体部署，明确重点、细化举措、落实责任，奋力书写发展新篇章。我们全面从严抓班子，弘扬清风正气，营造新的气象。市委常委会按照“政治坚定、一心为民、团结和谐、奋发有为、求真务实、清正廉洁”要求，带头加强自身建设，为各级班子作表率、放样子。在全市大力倡导“四实四干”作风，旗帜鲜明树立实干导向，各级领导班子和干部队伍人心思干、务实奋进的氛围更加浓厚。我们鼓足干劲再出发，提振精神状态，展现新的作为。紧密结合连云港的发展实际、思想实际、干部队伍实际，认真开展解放思想大讨论活动，引导各级党员干部来一次思想上的大洗礼、作风上的大转变，进一步激发敢为人先的斗志、树立勇争一流的追求，动员全市上下以迎难而上、一往无前的气势，全身心投入到“高质发展、后发先至”的崭新实践中去。
在宏观形势复杂多变、风险挑战不断增多的情况下，全市上下团结拼搏、苦干实干，各方面工作取得了可喜成绩，呈现出蓬勃向上的良好局面。
二、下半年和今后一个时期的目标任务
今年是改革开放40周年。40年来，历届市委带领全市人民，艰苦奋斗、团结拼搏，推动各项事业取得了长足发展和进步，连云港加快发展的基础越来越好、条件越来越成熟。当前，连云港已经进入工业化的加速期、城镇化的建设期、小康社会的决胜期、后发先至的赶超期、良好发展的机遇期。今后一个时期，全市发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和省委、省政府决策部署，牢固树立新发展理念，以“高质发展、后发先至”为主题主线，深入实施“以港兴市、产业强市、创新驱动、绿色发展、协调共进”五大战略，坚决打好“三大攻坚战”，团结一心、和衷共济，顽强拼搏、负重奋进，决胜高水平全面建成小康社会，加快建设“强富美高”新港城。
到2020年，我们的主要目标是：地区生产总值、居民人均可支配收入增速明显高于全省平均，主要经济指标超过全国平均，确保高水平全面建成小康社会；产业投入实现翻番，累计达3500亿元；工业应税销售收入、工业增值税分别达4000亿元和180亿元，年均增长20%以上；一般公共预算收入达330亿元，年均增长15%以上；高新技术产业产值占比达40%，全社会研发投入占比达2.5%；空气优良率达80%以上，继续保持全省领先。
工作中，要牢牢把握以下七个方面原则：一是始终高扬加快发展主旋律，坚定不移推进工业立市、产业强市。要坚持以高质量为引领，心无旁骛、保持定力，坚定不移抓项目、抓投入，全力以赴推动经济又好又快发展。二是始终狠抓创新发展主引擎，坚定不移激发内生动力、发展活力。要下更大力气推动以科技创新为核心的全面创新，努力破除体制机制障碍、营造更优发展环境，不断增强发展的动力和活力。三是始终突出绿色发展主基调，坚定不移抓好环境保护、生态建设。要把绿色作为高质发展的底色，着力加强环境治理和生态保护，推动经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰。四是始终坚持特色发展主路径，坚定不移推动以港兴市、开放发展。要抓住用好“一带一路”机遇，深入实施以港兴市战略，全面加快开放发展步伐，努力把连云港建成“一带一路”战略支点。五是始终聚焦富民增收主目标，坚定不移改善民生、增进福祉。千方百计促进就业创业，满怀真情办好民生实事，着力改善人民生活，切实保障安居乐业，全力打好精准脱贫攻坚战，不断提高群众的获得感和满意度。六是始终把握协调发展主方向，坚定不移促进全面发展、全面进步。要坚决守好稳定、安全、生态、廉政底线，统筹抓好基础设施、城乡建设、文化建设等各方面工作，真正做到经济快速发展、社会全面进步、各项工作齐头并进。七是始终紧抓主责主业，坚定不移加强党的建设。按照新时代党的建设总要求，持续深化全面从严治党，进一步营造风清气正的政治生态，为“高质发展、后发先至”提供坚强保证。
以上总体要求、主要目标和工作原则，是市委在深入调查研究、广泛凝聚共识的基础上，对全市新一轮发展作出的务实谋划，既为今年目标任务的完成提供了重要保障，也为连云港长远发展明确了努力方向。全市各级党组织和广大党员干部，必须切实把思想和行动统一到市委的部署要求上来，把智慧和力量凝聚到推动“高质发展、后发先至”三年行动计划上来，进一步解放思想、抬高标杆、振奋精神、真抓实干，努力开创连云港发展的美好明天。今年是实施“三年行动计划”的第一年，首战之年、首战必胜。要紧紧咬定目标任务，全力以赴攻坚克难，奋力夺取“高质发展、后发先至”首战胜利。下半年，重点抓好五个方面工作：
1、聚焦发展第一要务，确保经济健康快速发展。要聚焦发展、聚焦重点，全力以赴抓项目、抓投入、抓服务，推动经济规模和效益同步提升。要在项目建设中奋勇争先。各县区板块要强化使命担当，紧紧咬住年度投资目标，在全市大局中勇挑重担、争做贡献，以大项目的强势推进，形成高质发展的强力支撑。技改项目要抓落实，在建项目要抓推进，未开工项目要抓开工，前期项目要抓筹备，以大项目的强势推进，形成高质发展的强力支撑。要在为企服务中多出实招。把保障工业生产放在首要位置，保障企业稳定运行、更好发展。要把优化营商环境摆在突出位置，扎实推进强优企业培育等“三大行动计划”，推动企业做大做强、健康发展。要把推动创新发展摆在关键位置，支持鼓励企业加大研发投入、攻坚关键技术，扎实推进企业技术中心等载体建设。要在招商引资上务求突破。各级党委政府要坚持把招商引资作为推动发展的主抓手，领导带头、科学组织、广泛动员，全力以赴抓紧抓实。用好下半年各类重大活动契机，持续掀起“大招商、招大商”热潮，力争更多大项目、好项目尽快签约落地，为今后几年的大投入大发展攒足后劲、打好基础。
2、抢抓“一带一路”重大机遇，以深化改革开放增创发展新优势。要以更宽视野、更大决心、更大力度，坚定不移深化改革开放，进一步激活发展新动能、增创发展新优势，全力打造“一带一路”战略支点城市。一是加快推进“四个港”建设。积极对接石化、“三新一高”等产业发展需求，着力打造枢纽港、产业港、物流港、贸易港，加速汇聚人流、物流、资金流、信息流。二是加快推进东西双向开放。高质量建好“两个基地”，确保散粮筒仓投入运营，努力提升中欧班列运营效益。主攻美日韩、东南亚等重点地区，不断拓展向东开放空间。用好连博会、连云港论坛、国际医药技术大会等优质平台，深化内涵、提升影响、打造品牌，更好地服务开放发展。三是加快推进全面深化改革。要认真贯彻中央和省委全面深化改革部署，强化组织领导、督查推进，确保各项改革落地见效，确保完成年度各项改革目标。
3、坚决打好污染防治攻坚战，加快建设美丽连云港。各级各部门要进一步提高政治站位，以更大力度、更实作风，切实抓好生态文明建设。一是加快产业转型升级。加快推动传统行业改造提升，着力延伸产业链、提高附加值、提升绿色制造水平。彻底整治化工园区，推动园区实现脱胎换骨的转型升级。二是持续抓好环境治理。深入推进“263”专项行动，坚决打赢蓝天保卫战，确保空气质量保持在全省前列。把水环境治理作为重中之重，持续深化“河长制”“湾长制”工作，确保重点断面全面达标，力争入海水质大幅改善。三是强化生态保护修复。加大山体绿化和宕口修复力度，扎实抓好交通干线沿线的绿化美化和重要防护林带建设，精心打造高品质、有特色的城市绿化景观。加强各类湿地、林地保护，稳步推进临洪河口湿地保护性开发，筑牢连云港的生态屏障。大力推广绿色低碳循环的生产方式，引导更多人投身环保公益事业。
4、统筹推进城乡建设，着力打造幸福宜居家园。要扎实推进新型城镇化和乡村振兴战略，进一步完善功能、提升品质、彰显特色、树立形象，促进城乡建设大提升。一是着力完善城市功能。围绕打造交通枢纽城市，强力推进重大基础设施建设，确保在建铁路公路按时达序、如期竣工、新机场年内开工，力争新扩建高速、航道等项目尽早动工。二是全力抓好全国文明城市创建。要严格对照测评体系，狠抓营造氛围、补齐短板、提升素质、建立长效等工作，认真解决群众反映强烈的突出问题，确保年度各项创建任务高标准、高水平完成。要以创文为抓手，统筹推进“生态、智慧、健康”城市建设，实现相互促进、齐头并进，推动城市品质全面提升、群众生活更加幸福。三是稳步推动乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，大力发展非农产业，不断提升镇村经济实力、拓宽农民致富渠道。加快推动农村基础设施和公共服务提档升级，全面完成1000公里镇村公路建设任务。扎实推进新一轮农村环境整治行动。因地制宜抓好特色小镇、特色田园乡村建设，加快打造一批乡村振兴“连云港样板”。
5、着力保障改善民生，切实增强群众幸福感获得感安全感。牢固树立以人民为中心的发展思想，高质量推进十大民生工程、50件惠民实事，让广大群众共享发展成果。一是切实优化公共服务。按照“七个更”的要求，加快推动基本公共服务均等化、标准化，努力扩大优质公共服务供给。坚决贯彻省委决策部署，积极稳妥推进教育改革，不断满足群众多层次、多样化、均衡化的教育需求。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。加大就业扶贫力度，扎实开展送信息、送招聘、送技能下乡等工作，力争有就业愿望的农村低收入户劳动力帮扶就业率达90%。进一步织密织牢兜底保障网，加强摸底排查，抓好动态管理，真正做到应扶尽扶、应保尽保。加快推动重点地区开发，确保今年4万低收入人口、50个经济薄弱村实现脱贫。三是全力维护安全稳定。要扎实推进“信访矛盾化解年”行动，确保全市信访量持续下降。深入开展安全隐患大排查大整治，严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生。围绕打造“最安全城市”，持续开展扫黑除恶专项斗争，认真抓好安全稳定各项工作，着力防范化解各类风险，确保社会大局和谐稳定。
三、全面加强党的自身建设
实现“高质发展、后发先至”的奋斗目标，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。全市各级党组织要紧紧围绕新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，全面加强党的自身建设，为各项事业发展提供根本保证。在统筹推进党建“5+2”布局的基础上，要聚焦主题主线、突出问题导向、狠抓关键重点，着力在以下四个方面下功夫：
1、以解放思想大讨论活动为载体，凝聚推动“高质发展、后发先至”的磅礴力量。各级党组织要坚决贯彻省委全会要求，紧紧围绕“学习新思想，改革再出发，开放迈新步，发展高质量”主题，把解放思想大讨论活动持续引向深入，以思想大解放引领连云港新一轮大发展。一要深入学习新思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是解放思想的集大成，我们推进各项工作、破解各种难题，都可以从中找到答案。各级党员干部要坚持把学习新思想贯穿思想解放全过程，在学懂、弄通、做实上狠下功夫，勇于纠正一切与新思想不相适应的地方，切实用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，真正以新思想定向领航、从新思想中寻策问道。要通过学习贯彻新思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要精准发力解问题。要紧密结合连云港实际，聚焦“精神不振、思路不清、标准不高、作风不实、能力不足、自律不严、正气不够”等七个方面，从思想上找根源、除“病灶”，推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。三要凝心聚力抓发展。要通过思想大解放，把530万港城人民的意志聚焦到“高质发展、后发先至”主题主线上来，把全市上下的力量凝聚到实现“三年行动计划”目标任务上来，真正用工作实效、发展实绩来检验思想解放的成果。
2、以基层党建“堡垒工程”为抓手，夯实推动“高质发展、后发先至”的坚强基础。全市各级党组织要深刻认识基层党建的极端重要性，认真贯彻市委决策部署，深入实施基层党建“堡垒工程”，按照“六个一”的要求，全力以赴抓基层、打基础，加快把广大基层党组织建成推动“高质发展、后发先至”的坚强战斗堡垒。一是书记抓、抓书记。各级党委（党组）要牢固树立“抓好党建是第一政绩”理念，压紧压实主体责任，以高度的政治自觉，推动全面从严治党向基层延伸。各级党组织书记要认真履行“第一责任人”职责，切实增强主责主业意识，把建强基层组织作为长远之计、固本之举，牢牢抓在手上，形成“四级书记抓党建”的良好工作格局。要着力打造一支“勤政、公正、廉政”的高素质基层带头人队伍。二是抓班子、找路子。要下大力气抓好村社“两委”班子建设，吸纳更多高学历的年轻人，选任有经验、有特长的能人，让跟党走、能力强者脱颖而出，真正形成搭配合理、担当作为、坚强可靠的基层领导班子。广大基层班子要坚持一切从实际出发，找准发挥资源禀赋优势的发展路子，大力推动镇村产业发展，更好带动群众增收致富。三是强阵地、健机制。要按照“先有后优”的原则，加快基层阵地规范化建设。要主动适应新形势新要求，及时总结好经验好做法，加快健全完善各项制度机制，不断提升基层党建工作的制度化、规范化、科学化水平。四是讲情怀、树形象。各级党组织和党员干部必须始终树立强烈的为民情怀，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终做到一切为了人民、为了人民的一切。要主动深入基层、深入群众，用为民服务的实效树立起全新形象，真正形成唇齿相依、血肉相连、鱼水相融的良好干群关系。要牢固树立党的意识、党员意识，充分发挥先锋模范作用，以身作则、率先垂范，团结群众、发动群众，为我们的事业共同奋斗。
3、以“三项机制”“四实四干”为支撑，形成推动“高质发展、后发先至”的有力保障。要深入实施鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，大力弘扬“四实四干”工作作风，努力推动广大党员干部在新时代展现新担当新作为。一要以高质发展论英雄。要加快健全鼓励激励机制，进一步完善绩效考核评价体系，牢固树立“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的考核导向，综合运用选树先进、选拔重用、考核奖励等手段，推动各级各部门和广大党员干部，把心思集中到抓项目上，把精力聚焦到抓投入上，真正做到围着项目转、盯着项目干。要更加注重高质量的导向，加大对生态环保、安全生产、信访稳定等方面的考核，牢牢守住发展的底线红线。二要树立鲜明用人导向。要坚持精准识人、以事择人、依岗选人、人岗相适，在一线考察干部、识别干部，在推进落实“三年行动计划”过程中发现干部、使用干部，把更多政治坚定、实绩突出、作风正派、群众公认的干部选上来、用起来。三要着力激励担当作为。市委将深入落实总书记“三个区分开来”重要要求，进一步完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，努力在全市形成以担当作为为荣、以消极无为为耻的浓厚氛围。四要大力弘扬实干作风。全市各级党员干部要始终坚持实事求是的思想路线，大力弘扬“四实四干”的工作作风，用我们的“实干指数”“辛苦指数”，换得港城的“发展指数”和群众的“幸福指数”。
4、以中央巡视意见整改落实为契机，推动全面从严治党走向深入。刚刚召开的省委十三届四次全会，对抓好中央巡视反馈意见整改作出了全面部署。全市各级党组织要切实提高政治站位，以最坚决的态度、最务实的作风、最果断的行动，认真贯彻省委部署要求，不折不扣抓好落实，推动全面从严治党持续走向深入。要科学制定方案。各级党组织要认真抓好细化，把涉及连云港的每一个问题都当作自己的“必答题”，有力有序推进整改落实各项工作。要压实整改责任。市委常委和其他市领导要坚决落实好“一岗双责”，不仅要做业务工作的领导者，还要当好巡视反馈问题整改的推动者，以果断有力的措施推动整改，确保巡视反馈意见件件有落实、事事有回音、条条见成效。对巡视反馈的每一个问题，都要明确牵头领导和责任部门，确保有人抓、有人管、能落实。要用好整改成果。紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，不断巩固巡视整改成果。要深化全面从严治党。各级党组织要进一步增强责任意识，以永远在路上的定力和韧劲，坚定不移推动全面从严治党。
同志们，天上不会掉馅饼，幸福都是奋斗出来的。一个有奋斗精神的民族，才是有希望的民族；一座有奋斗精神的城市，才是有希望的城市；一名有奋斗精神的干部，才是符合新时代要求的干部。回望连云港改革开放走过的40年，就是一个艰苦奋斗、接续奋斗的历程。历届市委带领全市上下，为这座城市呕心沥血、拼搏奋进，推动连云港发生了翻天覆地的变化。今天，我们接过了历史的接力棒，也迎来了干事创业的最好时代。站在新的起点上，“高质发展、后发先至”的宏伟事业，呼唤着新时代的不懈奋斗者。我们一定要始终不忘初心、牢记使命，与人民群众一道，保持矢志不渝的执着，保持永不止步的进取，保持敢于担当的勇毅，保持昂扬向上的激情，保持求真务实的笃行，为实现“高质发展、后发先至”不懈奋斗、奋斗到底，共同开创连云港无限美好的明天！
同志们，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，凝心聚力、坚定向前，只争朝夕、拼搏实干，全面夺取“高质发展、后发先至”首战胜利，为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新港城而努力奋斗！
