政府工作报告（摘要）

2020-01-11 08:59 来源: 连网

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【连网】政府工作报告（摘要）

———2020年1月10日在连云港市第十四届人民代表大会第四次会议上

市长方伟

2019年工作回顾

过去一年，在市委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线和“八大突破”工作要求，攻坚克难，砥砺奋进，较好完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务，经济社会保持平稳健康发展，一批事关长远的大事要事取得重大突破。

———这一年，自贸试验区获批建设，我们肩负起国家赋予的建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”交流合作平台的重大使命。连云港昂首站在了新时代改革开放最前沿，再次迎来崛起腾飞的重大历史性机遇。

———这一年，我们深入践行习近平生态文明思想，以空前力度打好污染防治攻坚战，以极大战略定力推进化工园区整治，坚持系统思维，冲破重重障碍，关闭不达标化工企业50家，累计处理物料7万吨，超期贮存危险废物实现清零。注重在“破旧”中“立新”，在落后产能加速出清的同时，规上工业增加值、工业投资增速全省第一，人居环境、生态环境、发展环境显著改善，经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰的“连云港路子”越走越宽广。

———这一年，我们解放思想，迎难而上，制约石化基地建设的一大批瓶颈问题得到有效破解。30万吨级航道徐圩段全面启动，盛虹炼化、中化国际、卫星石化等重大项目强势推进，工地塔吊林立，现场热火朝天。徐圩新区在黄海之滨强势崛起，连云港向着世界级石化产业基地阔步迈进。

———这一年，我们勇于创新，开拓进取，着力把科技创新优势转化为产业竞争优势，承载着港城医药产业腾飞梦想的“中华药港”扬帆起航，36平方公里的“一区两园”全面铺开，一大批优质项目加速集聚，国际医药技术大会成功举办，四大药企位居中国医药创新力前五强。“中华药港”正在成为中国医药行业“新地标”。

———这一年，我们主动作为，创造机遇，成功争取上合组织国际圆桌会议在连举办。陆海联运通道建设迈出坚实步伐，“一带一路”标杆示范作用初步彰显。中哈物流基地、上合物流园加快发展，基础设施共建深入推进，物流信息实现跨境共享，上合组织国家出海口功能明显强化。

———这一年，我们不甘人后，勇于争先，商事制度改革、公立医院综合改革、东海农村电商发展等受到国务院督查激励，赣榆农业废弃物资源化利用模式被国务院肯定推广，全市各领域获得国家级奖励19项，这些典型成为我市推进“高质发展、后发先至”的生动写照。

———这一年，大众创业、万众创新活力迸发，自强不息的港城人民，怀着对美好生活的向往，站在互联网经济“风口”，发挥聪明才智，争做追梦路上的奔跑者。电商发展方兴未艾，东海水晶火遍直播界，赣榆海鲜又成新网红，快手活跃度全国前三的乡镇，两个在连云港。全市电商零售额420亿元，增长35%。“互联网+”加出创新创业新天地。

———这一年，我们加快打造神奇浪漫之都，大圣湖畔樱花烂漫，唐王坝前桃花盛开，孔雀沟中流苏飘香，花果山上“祥云”呈现，高铁“花果山”号驰骋四方，全球首架西游彩绘客机翱翔蓝天。连云连海连天下，连云港正浓墨重彩书写着“诗和远方”新篇章。

———这一年，我们聚焦人民群众对优质教育的热切期盼，认真落实教育优先发展战略，出台支持基础教育发展“十条”，教师待遇明显提升，新增中小学教师1800名，全社会对教育越来越重视，以教育远见支撑城市未来。淮海工学院创成江苏海洋大学，圆了港城人孜孜以求的“大学梦”。

回顾过去一年，让我们感慨的是困难比预想的多，让我们振奋的是结果比预期的好。

（一）经济发展稳中有进。地区生产总值突破3000亿元。一般公共预算收入242.4亿元，剔除减税降费因素，同口径增长9.4%。预计固定资产投资增长7%，实际利用外资7亿美元，外贸进出口总额91亿美元，社会消费品零售总额增长5.2%。围绕年度产业投资1300亿元目标，重点实施383个市级产业项目，重大项目数量体量为历年之最。深入实施企业培育三大行动计划，新增百亿企业4家。研发支出占GDP比重突破2%，高新技术产业占比达40%。净增国家级高新技术企业61家。

（二）对外开放取得突破。自贸试验区建设迅速启动，出台支持发展政策28条，形成多式联运监管新模式等制度创新成果16项。综合保税区实现封关运作，上合物流园海运快件业务加快向跨境电商拓展。30万吨级航道二期工程连云港区段基本建成。赣榆、徐圩、灌河口岸正式开放。311、236等国省干道建成通车。花果山国际机场全面开工建设，白塔埠机场新增日本航线。高铁动车组开行至近百个城市。建立海外仓10个。连博会、农洽会国际影响力进一步扩大。

（三）各项改革扎实推进。积极落实普惠性减税和结构性减税政策，减税降费64亿元。深入推进“放管服”改革，下放审批和服务权限57项，企业开办 “不见面”“网上办”全省领先。四级政务服务体系初步建成。政府机构改革平稳有序推进。国资国企改革纵深推进。农村集体产权制度改革稳步推进。社会事业领域改革取得新进展。我市承担的18项国家级、20项省级改革试点扎实推进，改革成果加速落地。

（四）城乡统筹步伐加快。海滨特色日益彰显，连云新城建设全面启动，赣榆滨海风情日益浓郁，海州揽山入城步伐加快。城市动车正式开行，实现与高铁枢纽无缝对接。城市功能有机更新。新改建便民道路60条。新改建供水管网34.4公里、燃气管道48.8公里，新增污水日处理能力10.7万吨。完成绿化造林30万亩，市区新增绿地280公顷。完成老旧小区改造49个、棚户区改造1.7万套。乡村振兴战略深入实施。省级农产品质量安全县实现全覆盖，农产品出口额全省第一。“四好农村路”实现全覆盖。1镇4村入选全国乡村治理示范镇村。

（五）“三大攻坚”战果显著。坚决防范化解重大风险，不良贷款余额全省最低，政府性债务化解率全省领先。深入开展安全生产大排查大整治，事故起数、死亡人数“双下降”。实施精准脱贫，9.2万贫困人口、59个经济薄弱村实现脱贫，提前一年完成新一轮脱贫攻坚任务。系统推进生态环境治理，中央环保督察及“回头看”反馈事项得到有效整改，省级环保督察交办信访事项全部办结。环境质量稳中向好，PM2.5浓度持续下降，22个地表水国省考断面全面消除劣V类，近岸海域水质优良率100%。

（六）人民生活持续改善。民生支出占比达77.4%。新增城镇就业6.2万人，转移农村劳动力2.5万人。预计城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.8%。城乡低保每人每月分别达到600元、580元。国家卫生乡镇建成率位居全省前列，紧密型医联体建设不断深化。异地就医定点医院联网实现全覆盖。扫黑除恶专项斗争深入开展，“警格+网格”融合机制不断完善。12345政府热线服务走在全省前列。历史文化名城申建扎实推进。文明城市建设深入开展。

过去一年，我们按照中央和省、市委统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真开展“十八大”以来党中央、国务院和省委、省政府政策文件落实情况“回头看”，确保各项决策部署不折不扣落到实处。严格落实中央八项规定精神，切实为基层减负。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大代表建议204件、市政协提案391件，办结率、满意率100%。

2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我市“高质发展、后发先至”三年行动计划交卷之年，也是自贸试验区获批建设的首战之年。做好各项工作十分重要。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议和省、市委全会决策部署，践行新发展理念，坚持稳中求进，深化改革开放，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，紧扣“八大决战决胜”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面完成“高质发展、后发先至”三年行动计划，实现“十三五”规划圆满收官，确保高水平全面建成小康社会。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，实际利用外资7亿美元以上，外贸进出口保持正增长，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城乡居民可支配收入分别增长8%、8.3%，空气质量、河流水质、节能减排等约束性指标完成省定任务，生产安全事故起数和死亡人数大幅下降。

围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作。

（一）聚焦高质量发展，坚定不移推进产业强市。围绕年度产业投资1600亿元目标，加快实施重点产业项目，全力夯实高质量发展基础。

加快打造先进临港工业高地。高标准完成石化产业基地规划修编，徐圩新区投资突破450亿元，盛虹炼化启动设备安装，卫星石化投入试生产，全面实施石化基地封闭管理。北翼加快建设新海石化产业园。南翼积极引进重量级战略合作伙伴。推进钢铁企业升级改造，加快建设绿色化、高标准沿海钢铁基地。

快速崛起特色产业集群。全力打造“中华药港”，建设营商环境最优、创新要素密集、药企高度集聚的医药产业港。推动高强度碳纤维产业化、硅材料产业转型升级、高性能氨纶纤维产业加快发展。推进田湾核电三四期工程、海上风电等一批重大项目建设，加快打造国家新能源基地。做大做强风电装备、矿山装备、农用机械、智能制造等特色产业，积极支持化工装备、海工装备产业发展。

加快发展数字经济。中心城区和县城实现5G信号全覆盖。加快建设“一带一路”大数据产业园、城市大数据中心、省级软件和信息服务产业园。积极发展工业互联网、软件和信息服务等产业，培育新零售、跨境电商等新兴业态。引导传统产业实现数字化转型，新增星级上云企业50家。

大力发展旅游经济。精心打造“祥云”“蟠桃园”等景观，让花果山四时有不谢之花、八节有常鲜之果。启动藤花落国家考古遗址公园前期工作。加快连岛5A景区创建，建设跨海索道，打造西连岛海鲜特色餐饮街区。开通以连云港为母港的国际邮轮，培育滑翔伞运动、自行车赛等体育旅游。

深入实施创新驱动战略。发放“苏科贷”2.4亿元，新增国家高新技术企业65家。新增企业研发机构30个。加快高效低碳燃气轮机大科学装置建设。深化产学研合作。实施技改项目400个，完成技改投入400亿元。

（二）聚焦改革开放，加快建设自由贸易试验区。围绕连云港片区三大功能定位，扛起重大政治责任，担起光荣探路使命，发挥好突破攻坚、示范引领的作用。

加快推动制度创新。围绕多式联运中心、大宗商品集散中心建设和“一带一路”国际产能合作，加快探索实践一批可复制、可推广的制度创新成果。优化完善国际贸易“单一窗口”，畅通新亚欧大陆桥陆海联运电子数据交换通道。推进“1220”及商事制度、综合执法、信用监管等改革。健全投资促进和保护机制，建立重大外资项目“直通车”、外商投资信息报告等制度。支持开展跨境电商进出口、期货保税交割等业务，推进金融领域开放创新。

加快载体平台建设。市开发区加快建设国家级制造业创新中心、“一带一路”物流分拨中心，打造首次进口药品和生物制品口岸，争取开展平行车进口保税试点。连云区加快推进大数据中心、跨境电商产业园、互联网结算中心建设，开展跨境直购和海运快件业务，建成国际邮件互换局。港口全力争取获批大宗商品交易中心、汽车整车进口口岸、集装箱中心站资质。国家东中西区域合作示范区重点打造油气大宗商品交易平台。高新区加快建设连云港科技大市场。

加快集聚优质要素。整合展会资源，提升办展办会水平。加强与重点国家和地区对接，跟踪推进重点目标企业，开展“点对点”精准招商。引导企业开拓多元化出口市场，稳定重点外贸企业进出口增长。坚持招商引资与招才引智并举，为自贸试验区建设提供强有力的智力支持。落实减税降费政策，降低企业成本，推动民营经济高质量发展。

全方位推进经济社会各领域改革。以自贸试验区建设为契机，加快推进经济体制、生态文明、农业农村、城市建设、科技创新、文化体制、社会事业、社会治理、国资国企等改革向纵深发展，创造性开展改革试点试验，全面激发“高质发展、后发先至”动能活力。

（三）聚焦标杆示范，全力打造陆海联运枢纽。立足交通强国建设先行区定位，加强战略性网络型基础设施建设，加快形成国际运输大通道。

构建立体交通体系。加快建设“轨道上的连云港”，连徐高铁、连镇铁路建成通车。启动高铁综合客运枢纽北广场前期工作。233国道改扩建取得实质性突破，连霍高速新墟互通建成通车。花果山国际机场基本建成。启动空港产业园建设。

加快提升港口能级。创建港口型国家物流枢纽城市。推进30万吨级航道二期工程徐圩港区段和盛虹炼化、卫星石化产业码头建设。基本建成赣榆港区10万吨级航道延伸段。灌河航道整治工程建成通航。促进中欧班列量质齐升。

加快“两基地”提档升级。提升中哈物流基地、“霍尔果斯-东门”经济特区无水港运营水平。上合物流园升格为省级园区，推动物流产业加快向园区集聚，提升出海基地功能。加快发展冷链物流。创成省级示范物流园区5家。

（四）聚焦品质提升，精心打造公园城市。尊重城市发展规律，转变城市发展方式，更加突出公共属性，更加彰显生态价值，着力提高城市发展持续性和宜居性。

优化城市空间布局。散杂货、大宗货物向两翼港区转移取得实质性进展，让更多岸线回归城市。两翼港区加快发展现代临港产业。坚持组团布局、精明增长、紧凑发展，老城区倡导城市修补、生态修复，以降容量、减密度、补功能、强服务为主。连云新城加快打造“一带一路”交汇点外滩。

锚固城市生态底色。严格执行划定的“三区三线”，大幅度增加绿色空间。加快园博园、磷矿湿地等10个公园建设，建成西凤凰山、朐阳等8个公园。实施国土绿化，加快构建从山到河、从河到海的生态廊道。推进植物园、动物园建设，推动景区与城市公园、绿道系统有机衔接，做到可观山、可望海、可参与、可体验。

提升城市功能品质。加快完善城市路网，建设高铁综合枢纽到新机场、赣榆的快速通道。撤销白塔收费站，优化渔湾收费站。实施高品质供水工程。提高生活垃圾无害化处理能力。基本解决城区内涝问题。实施40个老旧小区改造项目，推动有条件的老小区加装电梯。加快智慧停车场建设，新建市区停车泊位1.1万个。

丰富城市发展内涵。决战决胜全国文明城市创建，加快创成国家森林城市，历史文化名城通过省级验收，推进低碳城市、智慧城市建设。深入开展全民阅读活动，建设书香港城。

（五）聚焦乡村振兴，加快农业农村现代化。更加重视农业农村发展，加快补齐“三农”短板，统筹衔接脱贫攻坚，下好乡村振兴这盘大棋。

扎实做好精准扶贫防贫。严格落实脱贫“四不摘”政策，完善精准防贫长效机制，确保脱真贫、真脱贫。开展“百企联百村”、强村带弱村结对帮扶。强化农村公共空间清理，促进村集体增收达标。

深化农业供给侧结构性改革。新增市级以上农业龙头企业20家，农机化水平达88%。新增高标准农田33万亩。创建国家农产品质量安全市。保持农产品出口额全省领先。切实抓好“菜篮子”工程，加快恢复生猪生产。推动渔业经济走向深蓝。

加快美丽乡村建设。加大农村基础设施建设力度，全面完成农村人居环境三年整治任务，重点实施镇区提升、村庄达标、庭院美化行动，推进生活垃圾集中收运处置，创成省级特色田园乡村4个，完成2万户农民住房条件改善任务。完善乡村治理体系，提高乡村文明程度。

（六）聚焦生态文明，扎实推进绿色发展。坚持方向不变、强度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转，提高发展“含绿量”“含金量”。

更加精准防治大气污染。治本控源工业污染，完成工业炉窑、生物质锅炉提标改造20台，巩固提升“散乱污”企业整治成效，钢铁等重点行业稳定达到超低排放要求。整治提升化工行业，依法关闭不达标化工企业。持续开展化工、涂装等重点行业挥发性有机物治理。加强机动车尾气污染治理。严格管控燃煤污染、工地扬尘污染、港口散货装卸作业及堆场污染。坚决治理餐饮油烟污染扰民问题。全面禁止露天焚烧农作物秸秆和生活垃圾。

更加系统防治水体污染。大幅削减农业面源污染，加强农业废弃物综合利用。加快提升生活污水收集处理能力，市区、县城、镇区污水集中处理率分别达到95%、85%、75%。60%以上行政村生活污水得到有效治理。大力推进重点河流水环境综合整治，国省考水质优Ⅲ断面达到16个，15条入海河流全面消除劣Ⅴ类。

更加严格防治土壤污染。加快 “无废城市”建设，推动固体废物源头大幅减量、深度资源化利用和安全处置。积极推广有机肥，化肥农药使用零增长。加强土壤污染重点单位管控，有序开展污染场地土壤和地下水修复治理。实施“减存量、控风险”专项行动，提升危险废物安全处置能力。

更加全面提升治理能力。加快形成由环保倒逼发展转向激励发展的体制机制。探索多元化运作模式，补齐环境基础设施短板。完善流域上下游生态补偿制度。推动落实差别化电价政策，发展基于排污权等各类环境权益的融资工具，实施重大石化项目环保第三方全流程管控。全面建成生态环境监测监控体系，实现镇街环境质量、重点污染源监测监控全覆盖。拓展公众参与途径，构建网格化、常态化社会监督机制。开展国家生态环境与健康管理试点，创成省级生态文明建设示范县区1个，连云区争创国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（七）聚焦安全发展，坚决守住安全底线。时刻绷紧安全这根弦，强化责任落实，筑牢制度堤坝，织密防护网络，守护好人民群众的生命财产安全。

深入开展安全生产专项整治。推进交通运输、化工和危化品等31个重点领域的安全风险排查，强力推进专项整治。政府和国企投资的项目率先整改消防安全隐患，严格把好消防验收关。坚持从源头防范化解安全风险，切实把问题解决在萌芽状态、成灾之前。深度开展全方位、无死角安全生产巡查，发挥震慑警示作用。

坚决压紧压实安全生产责任。企业安全投入、安全培训、安全管理、应急救援责任落实到位，行业主管部门直接监管责落实到位，属地管理责任严格落实到位，发挥好应急管理部门综合协调作用，提升市县（区）安委办运作效能。

加快构建大应急救援体系。完善应急指挥体系，整合各类应急力量，提升“全灾种、大应急”救援能力。完善消防基础设施，补齐装备短板，加快建设国家级危化品应急救援基地。推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。完善应急预案，加强应急演练，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

（八）聚焦全面小康，持续增进民生福祉。坚持把改善民生作为发展的根本目的，顺应新期待，加快补短板，着力解决事关群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”。

大力促进就业创业。统筹做好高校毕业生、退役军人、失业下岗人员等重点群体就业帮扶和创业扶持，力争新增就业8万人，转移农村劳动力2.5万人。确保零就业家庭动态清零。开展职业技能提升行动，严格落实全民创业“28条”，打造一批特色众创社区，新建市级以上创业示范基地8个。

不断提升社会保障水平。城乡居民基本养老保险参保率稳定在98%以上。健全完善社会救助、社会福利、慈善事业制度，关爱留守儿童、困境儿童，保障残疾人合法权益。加快完善养老服务体系，促进医养融合发展，支持社会力量发展普惠托育服务，解决好“一老一小”问题。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，促进房地产市场平稳健康发展。加大困难群众住房保障力度，圆百姓安居梦。

加快教育事业发展。持续加大教育投入，努力办好人民满意的教育。新建幼儿园21所，新改扩建中小学24所，基本解决义务教育大班额问题，新增普通高中学位7000个。加强师德师风建设，打造高素质教师队伍。大力发展民办教育。巩固校外培训机构治理成果，减轻中小学生过重课业负担，加强青少年心理健康教育。加快推动职业院校发展，支持江苏海洋大学加强特色学科建设。

聚力建设健康连云港。国家卫生城市通过复审。加快推进医联体建设。深化公立医院改革。优化“互联网+医疗健康”服务。建立健全激励机制，促进全科医生队伍建设。深化医保支付方式改革，推广电子社保卡就医。实现基本医疗保险与生育保险市级统筹。建设一批便民体育设施。

加强和创新社会治理。建设数字政府，实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。推进“一委三会”标准化建设。提升网格规范化水平。深入实施平安城市创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争。严厉打击非法集资，扎实推进隐性债务化解。强化社会信用体系建设。推进信访工作规范化建设，解决群众合理诉求。深入推进双拥共建，巩固和发展新型军政军民关系。

推进政府治理体系

和治理能力现代化

连云港实现“高质发展、后发先至”，关键在人，关键在各级公务员队伍，需要用我们的辛苦指数，换取群众的幸福指数。事实充分证明，我们的队伍是能打硬仗，也善打胜仗的，是能干事，也能干成事的。但对照新时代新要求，我们政府自身建设还有差距，治理体系和治理能力还需要不断提升。

（一）提高政治站位。坚定理想信念不动摇，加强理论武装，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢牢把握意识形态主动权。践行新发展理念不走样，坚定不移推动高质量发展走深走实。坚持正确政绩观不错位，切实做到对事业负责、对人民负责、对历史负责。

（二）健全制度体系。全面完善和发展制度，严格遵守和执行制度，以此推进政府治理体系和治理能力现代化。强化政府职能，完善经济发展、城乡建设、公共服务、社会治理等领域制度。优化部门职责，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。完善执行体系，健全决策、执行、督查、考核等工作机制，确保制度时时生威、处处有效。

（三）增强担当本领。践行为民宗旨，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。强化责任意识，在其位、谋其政，干其事、求其效，以钉钉子精神做好各项工作。发扬斗争精神，对不作为、慢作为、假作为等突出问题敢亮剑，面对新形势新使命新挑战，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。

（四）勇做标杆示范。增强争先意识，对标先行地区，奋力实现跨越发展、后发先至。发扬改革精神，多谋牵一发而动全身、一子落而全盘活的事。树立开放思维，加快把连云港打造成为“一带一路”交汇点的强支点。

（五）深化廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，用完善的规则和严格的法律制度，约束权力运行，规范政府行为，从源头上预防腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚决贯彻中央八项规定精神和省、市委规定，持之以恒纠治“四风”，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督和舆论监督，推进审计监督全覆盖。

整理庄婷婷

政府工作报告（摘要）

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