市域社会治理是国家治理的重要维度，在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用。近年来，我市按照全省统一部署要求，把争创全国市域社会治理现代化合格城市作为一项重要政治任务，以网格规范达标为抓手，深入推进“大数据+网格化+铁脚板”机制，创新行业、社区、公安、小区物业和网格相融合的“五位一体”社会治理新路径，组织开展“七规范七提升”活动，全力打造港城特色网格化治理品牌，努力以网格“小平安”构筑社会“大平安”。

党建“领治”

探索社会治理新途径

社会治理，党建引领是核心。我市做优党建引领、统筹协调、联动联通、督察督办、考核评比机制，按照“一网格一支部（党小组）”“多网格一支部”等形式，推动支部建强在网格、作用发挥在网格、问题解决在网格，并将网格化工作、社会治理现代化试点工作纳入全市经济社会发展大局，整体部署、统筹推进，不断推动社会治理体系和治理能力现代化。

“以前低保户确定，集体资源分配等，基本上是少数干部决定。现在是大家都知道。”我市新坝镇沙杭村农民李兴龙高兴地说。沙杭村原是出了名的穷村、乱村、上访村，如今，村议事会党委（总支）提出的重抓特色花卉种植、农业、观光、生态旅游的发展思路，村支两委带领群众若干实干加油干，如今已成为我市知名的花卉苗木种植专业村。

我市创新“一委三会”社区自治新模式，即在城乡社区构建“党组织领导、议事会协商、村委会实施、监委会监督、村民参与”的社区治理新格局。

海州区幸福路街道文化社区是社区群众拍手称赞的“家门口”服务站。走进社区党群服务中心，服务大厅宽敞明亮，“一站三网五平台”耀眼夺目，党员活动室、残疾人就业创业孵化中心、图书室、法律诊所一应俱全。“社区是小社会，更是大家庭，大家的事大家办，服务才更接地气。”社区党委书记张艳丽介绍。社区健全区域化党建组织体系，为群众提供就业、教育、医疗、扶贫、助残、公益、法律等多样化服务。

此外，我市推进平安志愿者“正义联盟”，创新群众参与治理的组织形式，让社会组织的“微治理”释放出“大能量”。我市评选出的“十大红旗村（社）”，为市域治理提供了许多鲜活的自治经验。

“很多人认为‘正义联盟’是干轰轰烈烈的大事，其实都是关乎群众平安的小事。”“正义联盟”的发起人、宁海派出所所长李浩介绍，“比如治安巡逻、纠纷调解、隐患排查等。”

疫情期间，“正义联盟”的平安志愿者们身穿红色马甲，走街串巷，日夜奋战在车站、道路口、小区疫情检测点等联防联控最前沿。“疫情发生后，刚开始摸排的两天两夜我都没睡觉，压力大啊！当时我所在的新海街道先后共排查出47个密切接触者。”李浩说。新海街道地处老城区，辖区老人多、老旧小区多，其中多个小区被列为首批一级管控小区，疫情防控难度大。疫情防控刚开始的一个月，李浩直接住到了单位。作为正义联盟的指导员，他还要引导志愿者做好疫情防控宣传、社区卡口执勤……

近年来，我市广泛发动、精心组织广大群众参与到平安建设中来。如今，“正义联盟”平安志愿者已经成为我市群防群治工作的新名片，在平安建设工作中发挥了重要作用。

网格“精治”

实现网格治理全覆盖

“您好，我是这里的人口普查员，请问您家现在实际居住几人？”近日，东海县牛山街道北辰社区第三网格专职网格员李临风正在对辖区内的居民开展人口普查工作。

网格员“变身”普查员，这是我市以“大数据+网格化+铁脚板”为切入点，探索推行网格化社会治理模式的一个缩影。

我市围绕建设具有连云港特色的公共网格目标，推进村（社区）网格建设与公安、民政、司法、城管、应急管理、生态环境等多个行业部门网格实行统一规划、协调联动。全市1685个村（社区）规范设立全要素网格4234个，实现辖区网格治理全覆盖。创办市网格学院常态化开展培训，城市社区专职网格员配备率、专职网格员培训上岗率、乡镇（街道）政法委员配备率均达100%。

“来案件了，快！”昨日16时45分，海州区智慧城市管理平台接到群众反映：“海州区南极南路交通运管处门前，公共厕所指示牌松动，存在安全隐患，希望尽快修复。”海州区城管局第一时间安排工作人员进行现场勘察，及时设置警示路障并进行维修，并在19时30分完成指示牌维修工作，整个处置过程不超过3个小时。

市城管部门积极推行城市管理网格化，将“微小”问题处理作为城市管理工作重要内容，坚持问题导向、民生导向，积极提升巡查频率，做到城市管理中存在的问题早发现、早解决。通过大数据的应用，实现问题快速发现、派遣、处置和反馈，做到源头管理与靠前服务，让城市管理工作更加高效精细，提升群众在城市建设中的参与感和满意度。

“您好，我是负责这一片的网格员，这有一份调查表，能麻烦您填一下吗？”晚上7时，当大部分人都在吃晚饭时，幸福路街道文化社区网格员胡尊萍正在挨家挨户入户调查。“白天大家都上班，家里没人，我专门挑这个时候来，效率高。”

据了解，我市网格化工作明确“12345”方法路径，即“1”是围绕“打造共建共治共享社会治理格局”一个目标，“2”是着眼提升“维护稳定和服务群众”两种能力，“3”是紧扣“公共安全、公共管理、公共服务”三项主业，“4”是明确“服务管理网络全面覆盖、服务管理能力全面提高、基层基础工作全面夯实、群众满意度全面提升”四条标准，“5”是构建“城乡社区网格社会治理体系、网格服务管理责任体系、网格管理工作制度体系、群众诉求联动响应体系、网格社会治理组织保障体系”五大体系。在推进群租房排查、小化工排查、特殊人群管控、文明城市创建等工作上凸显网格实战实效，并积极探索“三官一律”八大员进网格、人民防线进网格、“太阳花”护航进网格等特色做法。

多元“共治”

搭建共建共享新格局

“您停放电动车要按箭头方向。”“我是网格员小李，您对咱们小区设施方面有什么意见和建议吗？”……行走在城区主次干道、商业大街、交通路口、公园广场等地，总能看见身穿红马甲、头戴小红帽的志愿者网格员分布在每个服务点位上，他们积极开展交通劝导、道路环境清洁，发现问题及时记录、处置和汇报。

我市优化全市网格架构图，搭建网格化“四梁八柱”，构建“以县区为网格中心、以乡镇（街道）为网格分中心、以村（社区）为网格单位、以网格为基础单元”的网格体系，明确县区长为本地区总网格长，乡镇长（街道主任）为乡镇（街道）网格长，基层一线网格长由城乡社区党组织书记或居（村）委会主任担任，网格是社区的网格，网格员就是社区干部。将组织、公安、司法、应急、城管等20个部门工作纳入网格，制定网格员六类42项工作清单，形成统一规划、协调联动的公共基础网格。全面整合各方平台、力量和保障资源，制作智慧网格动态图谱，细化明确各级工作职能，科学安排网格员职责任务，全面形成共建共治共享格局。

“过去像我们这种无人管理区‘脏乱差’问题一大堆。现在好了，街道干净整洁不说，遇到大小烦心事还可以找社区网格员帮忙。自从有了网格员，有了网格化工作，真正实现了‘人在网中走，事在格中办’。我们社区居民的生活更舒心了，我要为网格员、为网格化工作点赞。”海州区新海街道居民朱广花道出了群众的心声。

社会治理离不开智能化。我市依托市大数据中心建设市级社会治理大数据中心和网格化服务管理中心，建成市网格化社会治理研判分析平台，运用港城“云格”、网格“e+”、预警“云判”、考核“数评”4个模块对全市网格化治理工作进行全程实时管理，通过社会治理云图和GIS地理信息平台与市公安110指挥中心、市12345政府热线、“雪亮工程”视频应用平台、各县区网格化服务管理中心、连云港政法微信公众号等进行对接，并与市信访受理平台、市12348公共法律服务平台等进行信息共享，实现对全市人口数据、网格事件、视频监控、110警情、12345受理、信访接访、非诉讼纠纷调处等情况的实时数据图像监测调度，逐步拓展中心信息数据分析研判和决策指挥功能。

疫情期间，我市主动把握新形势，以“微网格—疫情防控”模块推广应用，助力“大数据+网格化+铁脚板”防控模式落实落细。创新线上“全域化”监控、线下“网格化”摸排、“全数据”实时共享、“无死角”机制模式，实现了人员甄别内外有别、分类管控主次分明，重点人群精准防控。依托“微网格”平台，充分发挥网格员接触面广、触角深、情况熟的“网格+”优势，组织动员全市网格员及志愿者队伍用“铁脚板”沉入村居，有效落实疫情防控各项措施，织密了疫情防控网，构筑起基层防控的坚固屏障。

此外，我市以安保维稳为主线，紧盯暴恐袭击、社会稳定、公共安全、网络安全等风险，健全平安建设机制，深化扫黑除恶专项斗争，优化治安防控力量布局，完善风险监测预警体系，建立城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。创新社会矛盾纠纷多元融合式调处机制“5+×”模式，为中央政法委出台文件提供基础样本。全国首个非诉讼服务中心、诉讼与非诉讼对接中心“两个中心”在我市挂牌。