风起海州湾，开放著新篇。

2019年8月26日，国务院新闻办公室新闻发布会宣布，江苏、山东、黑龙江、云南、广西、河北六省份获批新设自由贸易试验区。其中，中国（江苏）自由贸易试验区实施范围119.97平方公里，涵盖南京、苏州、连云港3个片区。这个消息标志着连云港将承接国家开放新机遇。

于是，一场以制度创新为核心，以务实开放为先导的城市开放大戏正式上演。近两年的时间内，连云港围绕建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台三大功能定位和加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、积极服务国家战略等6个方面试点任务，已形成特色创新实践案例85项，其中80%具有省级及以上首创性。

以制度创新推进改革

2019年8月30日，中国（江苏）自由贸易试验区揭牌仪式在南京江北新区举行。2019年8月31日，连云港市委、市政府召开中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区建设动员大会。会议要求举全市之力推动自贸试验区建设，加快建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户和“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台，为“高质发展、后发先至”注入强劲动力。

随着省委省政府、市委市政府给自贸试验区连云港片区确定发展方向，一场轰轰烈烈的开放大幕正式开启。

2019年8月31日上午，在中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区建设动员大会上，首批入驻自贸试验区连云港片区的14家企业领取了营业执照。连云港港跃国际贸易有限公司是首批入驻自贸试验区连云港片区的企业之一。企业负责人表示：“当前，我们正在开展汽车进口和海产品出口业务。自贸试验区是改革开放的新平台，对我们来说，是一次很好的走出去的机遇。”

自贸试验区连云港片区获批后，围绕连云港片区功能定位，我市加快转变政府职能，深化投资领域改革，推动贸易转型升级，深化金融领域开放创新，推动创新驱动发展，积极服务国家战略。连云港经济技术开发区党工委委员、管委会副主任张磊介绍：“从自贸试验区连云港片区建设之初，我们就坚定了以制度创新为核心，高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机制弊端，不断解放和发展社会生产力。”

如今，自贸试验区连云港片区的创新清单依旧在不断加码。2020年5月，在南京海关所属连云港海关监管下，两列满载着二手汽车、家居建材等货物的班列从中哈物流基地鸣笛发出，分别开往蒙古国乌兰巴托市、乌兹别克斯坦塔什干，标志着“日本—中国（连云港）—蒙古”整列中铁箱铁海快线班列顺利首发。“这条线路同传统的快线不太一样，就是通过集中前置理货、海关、铁路各环节手续，加上海事部门为进出港船舶开辟‘绿色通道’，确保货物快速、高效通关，过境效率提升了75%。”连云港中哈国际物流有限公司总经理刘斌介绍，根据测算，首列中铁箱铁海快线班列采用了“船车直取”“零等待”创新模式后，较原有运输模式可缩短用时2天至4天。根据计划，该班列开行频次初期为每周一班，后续将加密为每周两班。

目前，我市已经形成了75项制度创新成果，其中有5项已经上报国家商务部，“创新多式联运协同监管服务体系”入选长三角自贸试验区十大制度创新案例。

这些制度创新成果不断落地，带动了连云港港枢纽地位进一步提升。数据显示：2020年港口货物吞吐量2.52亿吨、集装箱480万标箱，增幅位居沿海主要港口前列；出口车辆8.5万台，增长31.1%，排名全国第三。今年上半年，连云港港口货物吞吐量达到13441万吨，再创历史同期新高；较上年同期增长6.3%，为今年以来各月累计增长最好，创近5年同期增长最高。市发改委“一带一路”处处长侍华林表示，随着自贸政策落地，连云港“一体两翼”组合大港格局全面拉开，徐圩港区30万吨级航道工程基本建成、30万吨级原油码头主体完工，主港区40万吨级矿石码头报批工作加快推进，多式联运运输体系不断完善，连云港港被确定为国际枢纽海港、航空口岸扩大开放正式获批，服务国家战略的能力不断提升。

今年，我市继续重抓制度创新推进，在释放改革红利上全面提升。张磊介绍，今年我市将统筹推进各项试点任务，确保国家和省重点改革任务全面实施。分级分类建立复制推广全国自贸试验区成熟经验清单，实现典型改革试点经验在我市应落尽落。按照“实施一批、储备一批、研究一批”的思路，制定“典型案例”培育指南。完善企业需求征集平台和办理信息反馈制度，建立有效的会办、回复和清零机制，更加聚焦企业需求开展制度创新。

开放能级不断提升

“自贸试验区建设着眼于新时代的开放布局、开放方式、开放重点，解决好发展的内外联动问题，发展更高水平的开放型经济。”市委党校经济教研室主任卢山表示，这就意味着每个自贸试验区都肩负两个任务。一方面，要建立符合国际通行规则的开放型经济新体制，另一方面，要探索我国对外开放和深化改革的新路径。

在这种思路影响下，自贸试验区连云港片区开始了一场事关开放的大布局。

建设亚欧重要国际交通枢纽。目前，我市“一体两翼”组合大港格局全面拉开，徐圩港区30万吨级航道工程基本建成、30万吨级原油码头主体完工，主港区40万吨级矿石码头报批工作加快推进，多式联运运输体系不断完善，连云港港被确定为国际枢纽海港、航空口岸扩大开放正式获批，国内首套岸电储能一体化系统建成运营，国内首艘纯电动拖轮即将交付使用，绿色低碳港口建设迈出更加坚实步伐。今年上半年，连云港港口集装箱运输完成248.50万标箱；较上年同期增长6.3%，也是近5年同期增长最高，在一定程度上充分反映出连云港港口经济积极向好发展势头。

建设集聚资源的开放门户。我市先后在北京、上海、深圳等地组织项目推介活动，累计签约亿元以上项目105个。中科院大科学装置工程科学技术委员会成立，燃烧室试验平台首次点火，正在稳步调试。全省首家海洋食品质检中心正式落户，国际互联网数据专用通道获批建设，国际邮件互换局、汽车整车进口口岸等开放平台申建取得积极进展。五矿铜精矿保税混配项目落地，即将正式投产，年进出口值达50亿元。

建设“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台。2020年，中哈物流基地、上合物流园业务量逆势增长，运营水平不断提升。国际班列完成4.5万标箱、增长17.3%，回程运量居全国首位。今年3月，300万支新冠疫苗试剂瓶经中哈物流基地发往哈国。“一带一路”供应链基地项目运营，连云港至里海7000公里的消费商品供应链通道正式启动。与淮海经济区成员城市、新疆霍尔果斯签订共建共享自贸试验区协议。中哈实业家委员会（江苏省）地方联络办公室获批成立。国际执法合作“连云港论坛”、国际医药技术大会、走进上合组织连云港专场推介会顺利召开。抢抓RCEP签署机遇，在上海成功举办经贸合作恳谈会，共推进项目69个，总投资724亿元。2020年，实际利用外资1.7亿美元，外贸进出口120亿元，分别增长66%和133%。

为了进一步提升连云港开放能级，我市还在细节政策上做到企业心坎上。“我每月都要汇钱给韩国的家人，以前因为中国银行外汇汇款手续烦琐，我都跑到青岛的韩亚银行办理，以后就方便了，本地就能办业务，而且不用我自己跑，太好了！”连云港市启创铝制品制造有限公司一位韩国籍高管兴奋地对笔者说。为了进一步提升外国人才在连就业的方便性，我市对外籍人才实施了外汇业务便利化试点。“以往，外籍人才每次办理该类业务均需要本人携带护照、雇佣合同、收入证明、税收证明等材料到银行购付汇窗口办理，等待时间较长。”市科技局相关负责人介绍，如今，用人单位可以凭借银行外籍员工授权书为其代办购付汇业务，除首次向银行提供雇佣合同外，后续合同有效期内，可免于逐次提供雇佣合同。外籍人才在其工资代发银行办理薪酬收入购付汇，可凭税务代扣代缴记录代替税务凭证，无须再至税务局开具税收证明。

今年，我市将在打造开放门户上实现全面提升。依托石化产业基地建设，加快推进油气全产业链开放发展。结合“中华药港”建设，在药品检验、审评审批、医药公用保税仓库等领域进行布局，构建具有国际竞争力和区域带动力的生物医药现代产业体系。提升综保区高质量发展水平，实现在综保区考核中争先进位。建成运营国际邮件互换局，推进国际邮件、国际商业快件和跨境电商“三关合一”。加快中科院高效低碳燃气轮机试验装置、雅仕“一带一路”供应链基地二期、新材料产业基地等重大支撑项目建设。

主动融入全球产业链态势凸显

 6月11日，美国制药经理人杂志公布了2021年全球制药企业TOP50榜单，自贸试验区连云港片区内的恒瑞医药连续第3年上榜，从2019年的第47位升至第38位，排名逐年攀升。近年来，在创新、国际化发展战略驱动下，恒瑞医药创新研发结出硕果，创新药不断上市，屡次让中国医药原研之光闪耀在国际舞台，高质量发展不断赢得关注和认可。

恒瑞医药国际化的步伐是自贸试验区连云港片区企业融入全球产业链的一个缩影。2年来，我市充分利用自贸试验区政策洼地，积极鼓励港城企业融入全球化大格局中，在国内国际双循环中占据一席之地。

在徐圩新区，横跨大西洋和太平洋的国际油气贸易产业加快布局，目前，已有近100家油品贸易类企业落户该园区，其中，行业百强企业3家。总投资1.63亿美元的韩国SK集团乙烯丙烯酸共聚物、总投资1.62亿美元的美国奥升德功能材料等外资石化产业项目纷纷落地。

“随着自贸区政策落地，连云港电商迎来新的发展。”市发改委社会处相关负责人表示，这些电商既有国家队，也有普通民众，是港城老百姓受益国家大政策的最好写照。近年来，我市电商产业蓬勃发展，初步形成以1210、9610、9710、9810等监管方式和海运快件、国际邮件为支撑的跨境电商全业态功能。在抖音、快手、淘宝等直播平台活跃度均位居全国前列，2020年网络零售额突破550亿元，增长34%。“蓝宝星球”公路运力交易、“箱咖集市”二手集装箱交易、“518全球购”等平台经济发展迅猛。

当前，我市正在全面推进省市联动创新区建设，努力实现自贸试验区连云港片区和省级以上开发区实现政策联动、功能互补、优势叠加，加快释放自贸红利，让更多企业、产业借助自贸试验区融入全球产业链，为中国实现双循环贡献港城力量。（周莹 史贽仁  尹玉林 杨波）