​□ 周莹 李慧 史卫平 张晶晶 连发 刘力玮

坚持系统观念、底线思维，创新治理模式，建设富有活力的现代社会。

全面深化改革​

【报告内容】发挥改革的重大牵引作用，为现代化建设开路清障、赋能增效。持续推进供给侧结构性改革，协同推进需求侧改革。加强在土地、劳动力、资本、技术、数据等方向的探索试点，有力推进要素市场化配置改革。加快推动科技体制改革，强化“政产学研用”协同创新。统筹推进国有企业、事业单位等重点领域改革，积极推进民生领域各项改革。注重提高改革的系统性、整体性、协同性，增强改革实效，推动高质量发展。

【权威解读】党代表韦怀余（市发改委党组书记、主任，市粮食和物资储备局局长）：我市将紧扣“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新要求，始终坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以自贸区建设为突破，坚持以改革为动力推动高质量发展，精准把握改革关键，狠抓各项任务落实，推动全市经济体制和生态文明体制改革迈上新台阶。特别是通过要素市场化配置改革，大幅度减少政府对要素的直接配置，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。今年以来，全市经济体制和生态文明体制改革小组办公室从推进土地要素市场化配置、健全统一规范的人力资源市场体系、加快发展技术要素市场等多个领域，为全市要素市场化配置改革做好统计监测分析。审慎推进集体经营性建设用地入市试点，构建规范的要素价格公示和监测监管机制。深化产业用地配置改革，规范土地供应流程，做好产业用地服务保障工作。印发《关于市区工业用地供应试行部分规范性示范文本的通知》，统一市区工业用地供应标准，规范供地环节管理。健全统一规范的人力资源市场体系，引导劳动力要素合理畅通有序流动，进一步深化户籍制度改革、畅通劳动力和人才社会性流动渠道、完善技术技能培训和评价制度，加大人才引进力度。印发《关于深化创新型城市建设的若干政策》，为我市创新型城市建设提供政策支持。提高要素供给的质量和能力，让重大科技成果满足企业需求。探索建立数据产权保护机制和数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

优化营商环境​

【报告内容】系统高效推动“放管服”，全面推行“一网通、代办制、集中批、联合审、区域评”，探索包容审慎的执法监管，强化企业全生命周期、全链条服务，推动惠企政策免申即享、精准直达，倾力打造“创业贴心港、企业连心城”。加强诚信建设，规范社会秩序，营造诚实守信的良好环境。

【权威解读】党代表韦怀余（市发改委党组书记、主任，市粮食和物资储备局局长）：营商环境是一个城市和地区社会经济发展软实力、综合竞争力的集中体现，反映了市场主体在投资兴业、日常经营中所感受到的便利程度。“十四五”期间，我市将在营商环境工作上进一步严起来、紧起来、实起来，多点发力，多点突破，持续优化营商环境，打造并擦亮“创业贴心港、企业连心城”品牌。坚持问题导向，逐一破解妨害我市营商环境优化提升的短板、弱项和难题。编制问题清单，通过上下联动、部门协同，逐一进行破解。健全工作机制，全力推动优化营商环境工作全市一盘棋运转，继续做好对市级机关单位和县区、功能板块落实优化营商环境任务的考核。分解落实优化营商环境政策100条明确的目标任务，做好压力传递，挂图推进。推进集成改革，聚焦企业群众便利化办事需求，加快推动服务理念切实转变，精准下放权力事项，加强自贸试验片区制度创新，加大协调力度，深化投资审批、不动产登记、工程建设、告知承诺制、“证照分离”等重点改革。提升“一站式”服务能力，持续深化“一门、一窗”“一件事”改革，对标营商环境考核要求和群众办事需求，全力推进全科窗口建设，加强分中心一体化管理，推动县区强化基层一站式服务功能，提升全市招标投标和政府采购效能。加强数据共享和应用赋能，围绕政务服务便利化、极简化，健全电子证照、电子印章等支撑体系，加快推进“一网通办”“跨区域通办”，完善“一厅四端”平台应用，让更多事项在政务网连云港旗舰店、“连易办”自助终端、“我的连云港”APP和江苏政务服务移动端等应用上集成办理。强化督查通报，充分凝聚多部门监督合力。不定期对全市优化营商环境推进情况，特别是重点行业、重要部门，开展经常性的明察暗访，及时发现和通报存在的问题和不足，共商解决问题的思路和办法，促进全市营商环境不断优化。

【权威解读】储嘉祥（市政务办副主任、党组成员，三级调研员）：我们将加快打造市场化法治化国际化一流营商环境，系统高效深化“放管服”改革，促进要素资源顺畅流动和高效配置，切实维护公平竞争，为加快实现连云港新时代“后发先至”提供坚强支撑和保障。进一步推进简政放权。及时组织开展权力下放工作，强化全链、高效、便捷的审批服务模式。运用制度化手段提升赋权承接能力，明晰事中事后监管措施，确保基层能够“接得住、管得好”。持续深化投资审批制度、工程建设项目审批制度等改革，推行项目策划生成、区域评估、联合审图、联合测绘和限时联合验收等做法。纵深推进“证照分离”、“一业一证”、证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制等重点改革。进一步强化服务创新。将涉及的相关审批事项打包，提供套餐式主题服务，推行统一受理、分头办理，实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结。持续改进窗口服务，全面推行全科窗口，规范实施政务服务“好差评”，提升政务服务标准化水平。加强政府部门间数据信息互联互通，建立健全政务数据共享协调机制。加快推进高频政务服务事项“省内通办”“跨省通办”，年底前实现74项事项异地可办。健全“通行权下放、否决权上收”制度，设定“办不成事”窗口收集群众诉求，完善帮办代办服务机制和难题会办协商机制。进一步完善便民措施。推行网上办、掌上办、预约办、帮代办、一次办等多种办理方式，畅通PC端“连云港旗舰店”、移动端“我的连云港”APP、自助端“连易办”终端机等多种办理渠道。将疫情防控的相关政策和专题服务接入全市一体化政务服务平台，畅通惠企政策的查询和办理渠道，引导企业和群众“不见面”办理。完善各级政务服务大厅设施，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，加快相关政务服务应用的适老化改造。

提升治理效能

【报告内容】一体建设法治城市、法治政府、法治社会，提高地方立法水平，建强政法队伍，坚持司法为民，维护公平正义，形成良法善治。加强基层民主建设，提升群众自我组织、自我服务、自我发展能力。积极推进市域社会治理现代化试点，完善“大数据+网格化+铁脚板”治理模式，构建多元共建共治格局。建设智慧网格，拓展网格功能，精准开展实时管理、溯源管理、预测管理。切实加强对村社工作人员、志愿者等关心关爱，构筑基层治理的铜墙铁壁。

【权威解读】党代表董桂军（市司法局局长、党委书记）：全市司法行政系统将以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实本次党代会精神，充分发挥“一个统筹、四大职能”，以高水平法治护航连云港高质量发展。全面提升法治化水平，推进重点领域立法，突出地方立法特色，完善立法协商制度，深化立法项目主办制度，提高立法质量和效率。加大法治政府建设力度，进一步加强行政立法、行政执法、复议应诉、备案审查等工作，提升依法行政水平。科学编制我市“八五”普法规划并部署全面实施，不断夯实全面依法治市基础。推进基层民主法治建设，加强国家级和省级民主法治示范村（社区）创建工作，不断提高我市法治创建质量和整体水平。持续实施村（社区）法律顾问质效提升工程，加大网格“法律明白人”培育力度。打造法治文化阵地集群，全面建成公共法律服务体系。积极打造“智慧司法所”，全面提升乡镇（街道）法治化水平。积极探索市域社会治理新举措，以争创全国法治政府建设示范项目为契机，进一步建立完善“多元导入、一体受理、分类化解、联动处置”的非诉讼纠纷解决机制连云港新模式。

【权威解读】党代表童巍（共青团连云港市委员会书记）：我们将大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，开展形式多样的志愿服务活动。开展“百家社区志愿行”活动，紧扣创建文明城市主题，倡导雷锋志愿服务精神，重点为社区居民提供法律援助等切实有效的志愿服务。强化“小海燕”志愿服务品牌内涵，进一步增强港城青年志愿服务的参与感。​

防范化解风险

【报告内容】大力建设平安连云港，有力维护群众安全感。扎实做好信访矛盾排查化解，保持社会大局和谐稳定。

【权威解读】党代表张孟（市委政法委常务副书记）：近年来，平安连云港建设成效显著，我市连续15年获评省“平安市”称号。我们将紧紧围绕全省平安建设示范区的奋斗目标，对标人民群众对平安的新期待，统筹推进市域社会治理现代化，全力打造“最安全城市”。建设更高水平的平安连云港，我们将牢固树立“平安建设一盘棋”思想，把平安建设纳入经济社会发展规划，始终坚持总体国家安全观，把防范化解重大风险摆在突出位置。大力推进新一代“雪亮”技防工程建设，重点加强农村地区建设力度，实现对平安建设的全领域覆盖、全方位赋能；优化、强化治安巡逻防控力量布局，落实“1、3、5”分钟快速反应机制；坚持和完善“大数据＋网格化＋铁脚板”治理机制，着力形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局；常态化推进扫黑除恶斗争，按照市“两办”《常态化开展扫黑除恶斗争实施意见》要求，进一步细化各项重点任务分解，高标准严要求组织推进，形成严打高压态势，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

【权威解读】于洪雁（市信访局局长、党组书记）：发展是第一要务，稳定是第一责任。首先，我们将积极畅通群众信访渠道，推进各级领导干部常态化接访下访，深化阳光信访信息系统应用，及时登记、受理、转送、交办信访事项，协调处理和督查、督办信访事项，及时回应群众关切，为信访群众提供“不断线”的优质高效服务。其次，全力维护群众合法权益。坚持初信初访及时就地解决和信访积案攻坚化解并重，健全完善初信初访事项“三清”和信访积案常态化解等行之有效机制，尽最大努力减存量、控增量、防变量，不断提高信访事项一次性化解率和群众满意率。同时，我们将依法坚持信访工作行为和群众信访行为“双向规范”，大力加强信访源头治理。深入开展信访工作示范县区、示范镇街创建，加强信访工作与基层社会治理有机融合，健全完善源头预防化解机制，标本兼治推动全市信访形势持续好转。