（□ 杨锐冰 郑非凡）“你剪的小兔子真好看！马上就到姥爷的本命年了，我剪了一条小蛇，你看像不像？”1月7日，从山东烟台来连带孩子的姥爷张博，正和小外孙一起参加腊八节剪纸活动。
这里是全国首创的“‘老幼共托’邻里综合体”——位于路南街道葵花社区的钟声0至100岁亲亲宝贝园。综合体实现了集“食养、乐学、康养、乐游”为一体，让“夕阳”与“蓓蕾”共享同一座“宝贝园”，实现养老变“享老”。
这也是在低生育、老龄化背景下，市、区、街道三级人大代表经过大量探索、实践，创新模式实现的资源整合、优化。“‘一老一小’是民生保障的重要一环。面对‘老龄化、少子化’现实的多层次、多样化需求，‘老幼共托’不仅仅满足了老年人的‘精神食粮’，也解决了老旧社区养老服务空间不足、幼儿园生源减少的房屋闲置问题。但托老和托幼不是简单的加法，想要实现综合体的可持续发展，形成可复制推广的模式，还需要全社会的共同努力。”市人大常委会副秘书长、市人大社会委副主任委员李筠表示。
创新：“老幼共托”实现“养老+”
“腊八粥熬好了，大家来尝尝……”腊八节当天，位于幼儿园南侧的百穗餐厅里，老年人在参加完上午的活动后，有序排队盛粥喝。
“这大冷天，喝碗香喷喷的腊八粥，别提多舒服了！”张博乐呵呵地说，“在这里朋友多、活动多，天天都很开心！”
海州区路南街道葵花社区常住人口3279人，其中老年人1072人，占比达32.7%。社区面临老龄化严重和社区用房紧张的双重挑战，许多家庭面临养老和托育的双重压力。
“真是看在眼里、急在心里。这一年来，我们积极对接区民政局等相关部门，与钟声幼教集团携手，创新‘老幼共托’模式，从重点解决老年人就餐入手，逐步打造了‘乐龄年华’服务综合体，实现‘养老+’。”海州区路南街道议政代表、葵花社区党总支书记陈秋玲一边安排着给孤寡居家老人送八宝粥，一边介绍着。
如今，“老幼共托”邻里综合体分为两个部分，北侧的主体部分仍为幼儿园正常使用，南侧3层楼被改造为供老人活动的社区邻里中心。社区邻里中心设有百穗餐厅、康复室、书法室、舞蹈室、棋牌室等。南北两侧既可以分开独立运行，也有通道可以穿行。在每周设立的开放日、传统节日，幼儿、老人会一起演出、一起做游戏、一起做手工等等。
空中瑜伽、钵音助眠、形体模特……老年人上起了特色课程“日托班”。为了更贴合老人接送孩子时间，邻里中心将老人公益课堂开课时间设为上午9时和下午3时30分。“托老”费用很低，一个月不到200元。一些康养项目会根据项目收费，价格也很低。400多名老年学员在这里实现自我、滋养身心。
“我们率先试点的‘老幼共托’融合发展模式，搭建起幼儿与老人互助交流的桥梁。”钟声0至100岁亲亲宝贝园副园长韩菲菲介绍，“不仅减轻了年轻人的负担，也让老年人更有获得感。”
多赢：“朝夕共处”解决“一老一小”照护难题
“我经常带着孙女来百穗餐厅吃饭，省去了回家做饭的烦恼，还能结识很多好朋友。”今年63岁的朱玥萍，和路南街道很多接送孩子上下学的老年人一样，不仅选择定点就餐，还经常参加“日托班”各种课程、活动，“我们在这里找到了快乐、价值。”
让“夕阳”与“蓓蕾”在同一屋檐下，是民心所向，更是现实所需。最新数据显示，目前我市已经进入人口老龄化快速发展期，市区常住人口中60岁及以上老年人口占比20.68%。与之相对应的是，全市57家幼儿园近两年入园人数逐年递减，还有100余家幼儿园关停。伴随而来的，是幼儿教师失业、场地空闲、资源浪费等。
2024年，市人大常委会开展了《中华人民共和国老年人权益保障法》《江苏省养老服务条例》《连云港市养老服务促进条例》的“一法两条例”贯彻实施情况执法检查。“养老服务工作责任重大、意义深远。要提高居家养老服务能力，支持推动养老机构发展，丰富老年人文化生活，打造专业化、规范化的养老护理队伍，让广大老年人老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐。”检查组在实地察看并实际了解老年人学习、生活服务情况后表示。
“越是老城区，老龄化问题越突出。目前我市养老产业相对比较落后，钟声0至100岁亲亲宝贝园率先实现‘老幼共托’，解决了‘一老一小’的照护难题，在一定程度上缓解了养老设施不足的压力，提高了资源利用效率，避免重复建设，降低了运营成本。”海州区人大常委会副主任林秀兰表示。
“最直观的感受就是，通过老幼共托、朝夕相伴，老人开心了，精神面貌得到极大改善，家庭氛围也更好了，中年人的负担也减轻了不少。”陈秋玲说，“我们也经常和老人沟通，一问健康，二问民需，不断改进。”
破题：经济效益和社会效益共赢
作为一种全新的社会服务与照护模式，“老幼共托”仍有难点与卡点需要破解，并尽快形成可复制经验。为此，市、区、街道三级人大一直在问计于民、问需于民，推动相关政策出台。
“‘一老一小’分属不同的主管部门，如何打破部门之间的界限，建立跨部门协调机制，是摆在面前的首要任务。”李筠表示，“另外，‘老幼共托’目前还没有统一的行业标准和监管机制，能同时服务老人、孩子的复合型专业人才仍有很大缺口。这些都需要相关的政策法规支撑。”
“一老一小”问题正在政策层面引发更多关注。“服务就是产品。‘老幼共托’邻里综合体自身还需具备造血功能。”海州区民政局副局长朱兰榕说，以“银发经济”为索引的“朝夕相伴”新业态想要可持续发展，需平衡好养老事业与产业的关系，“养老事业主要关注老年人的基本生活保障和服务，而养老产业则更注重满足老年人的多层次、多样化需求，追求经济效益和社会效益的双重目标。”
“目前来看，综合体助餐成本较大，老年人的知晓度、认可度还需要进一步提升。”海州区人大代表、路南街道党工委书记李浩表示，“老幼共托”的潜力有待挖掘，走市场化道路才能长久。
对此，钟声0至100岁亲亲宝贝园园长芦卡嫚认为：“除了开设常规课程项目外，还需要通过线下体验、线上宣传等多种方式相结合，打开私人定制市场。”
“‘一老一小’分属于不同主管部门，‘老幼共托’想要长远发展，需要打破部门间的界限，建立跨部门协调机制，研究形成统一的行业标准和明确的监管机制，培养服务老年人和儿童的复合型专业人才，推动多主体、全社会共同参与，这些都需要进一步破题。”市人大常委会副主任黄咏梅表示。
家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。家家户户都盼着孩子能有好的教育，老人能有好的养老服务，年轻人能有更多发展机会。老有所养、幼有所育，事关人口高质量发展和人民高品质生活，从养老到“享”老的普遍推广，还需构建多方支持、多元筹资和风险分担机制。
总值班: 吴弋 编辑: 贾元元
来源: 连云港发布
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