（□ 周莹 杨子 连发）营商环境是城市经济发展的核心要素，在招商引资、项目建设和企业培育中发挥着关键支撑作用。随着世界银行更新城市营商评价体系更新，构建立体化营商环境生态正在成为各个城市共识。
当前，全球经济复杂多变，国内统一大市场建设走深走实，靠税收、土地等政策招商时代正在走向凭借营商环境招商、吸引项目和培育企业新时代。
今年以来，我市各地在加速推进政务+AI基础上，加快建立立体化营商环境新生态，努力打造城市营商环境新口碑。
政务改革加速赋能
“AI+”政务持续推进
政务环境是营商环境的基础性支撑，政务效能直接影响企业决策，政务创新驱动市场活力释放。
近年来，我市持续推进政务环境改善，“不对应审批”“综合查一次”“高效办成一件事”等创新举措应用场景不断增加。可以说，政务营商环境通过降低制度性成本、提高要素配置效率、增强市场预期稳定性，已成为衡量区域竞争力的核心指标。
针对交通运输行业领域经营主体基数大、流动性高、异地行政处罚多、信用信息修复及时率低等，我市信用部门联合市交通运输部门指导物流企业提交申请，修复了失信数据，推进信用修复从“被动受理”到“主动上门”。赣榆区信用办联合该区司法局开发“榆信用”执法监督及信用修复一体化项目，建立行政处罚决定和信用修复告知“双书同达”线上机制，做到“处罚即告知、期满即修复”，在全区形成信用修复服务齐抓共管的工作格局。
这是我市优化政务营商环境的一个缩影。近年来，我市积极推进电商信用监管制度体系进一步健全，省内率先推广“两书同达”、异地信用修复不见面办理等创新做法；全市不动产登记领域通过综合受理、随机派件，将原有“单一业务属地审核”转变为“不对应”审核模式，实现“全市通办”，便利度持续提升，该模式被在全省范围推广；海洋渔业产业链“一件事”获评全省行政审批制度改革创新案例；市开发区“立即解决、问题清零”难题会办机制入选2024年度中国开发区营商环境百佳案例……这些政务营商环境改革举措提高了企业对我市政务营商环境的感受。
随着AI等新技术的快速发展，我市各地各部门积极推动政务数据标准化、要素化改造，积极探索大模型实现办事指南智能校核与自动生成，减少人工重复劳动成本，并努力推进整合多源数据资源，构建覆盖政策法规、地方特色业务的垂直领域知识库，提升AI对复杂政务场景的理解能力。
市工信局线上线下企业服务中心融合发展就是其中一个缩影。目前，该局已经起草完成《2025年连云港市工业和信息化局企业服务能力提升工作方案（征求意见稿）》，加大企业网上服务中心主要功能、操作步骤等推介力度，指导相关企业完成市中小企业金融服务平台网上中心开发工作，为更多中小企业提供便捷的服务。
构建立体化
营商环境评价体系
近日，笔者在市开发区采访时，发现随着学校、医院等公共设施的完善，市开发区产城融合的步伐不断加快。“年轻的科技人员不仅看中这里的创业氛围，还看中老人在这里是否可以方便就医，孩子有没有好学校，周末有没有公园可以逛，甚至于有没有电影院、咖啡馆。”在市开发区一家药企采访时，企业研发负责人感叹地说。近年来，市开发区加大城市建设步伐，年轻人在这里找到了归属感，企业招工难度明显降低了。
营商环境是一个系统工程，不仅需要优化政务审批流程，更加需要建设系统化的营商环境。2024年世界银行营商环境成熟度评估体系显示，城市营商环境成熟度不仅包括市场准入、获取金融服务、国际贸易和税收等评价指标，还引入公共基础设施服务、劳动力市场竞争等指标，并引入了数字技术运用、环境可持续性和性别平等等新维度，以评估企业营商环境的长期发展和包容性，其中市场准入制度的完善程度是影响经济体排名的关键因素之一，这同“不见面审批”“综合查一次”等营商环境工作密切相关。
与此同时，公共基础设施服务的可靠性和成本也是影响经济体排名的重要因素。因为良好的基础设施可以为企业提供稳定、高效的运营环境，降低生产成本和运输成本，其中公用事业服务主体涉及电力、供水和互联网服务三方面内容的评估，其中互联网服务非常重要。市工信局相关数据显示，截至2024年，我市千兆城市建设持续深化，全年新建5G基站2600个，累计达到1.3万个，全市万兆无源光网络端口突破10万个，优质网络覆盖更加完善。
与此同时，劳动力市场的灵活性和技能水平、金融服务的便利性和成本、环境可持续性和性别平等等新维度也开始对企业营商环境的排名产生影响。目前，在这个方面我市也在持续改善，我市实施“连云港市‘百企千才’支持计划”，升级人才服务平台，完善人才公寓、公共电动自行车等基础设施，为人才提供优质的服务保障，并在全省率先建立国际职业资格证书认可清单制度。
与此同时，我市还通过加快城市和工业园区综合服务配套项目建设，完善公共交通体系建设，公交线路线网布局更加合理，运营效率进一步提升。公共部门停车位有序对外开放，缓解了停车难题。为来连企业家和相关人才提供专属服务，在住房保障、子女教育、父母养老、医疗保健等方面提供便利。推动城市更新，实施城市绿化、美化、亮化工程，推动一批公园、绿道建设和河道治理。
创新营商环境机制
加快新制度推广
2月6日，我市“新春第一会”聚焦招商引资和营商环境，引导全市上下以优质项目的接连落地、营商环境的持续优化，为推进中国式现代化连云港新实践、加快高质量发展“后发先至”提供有力支撑。
“困扰企业多年的产权问题终于得到解决，拿到不动产权证书后，我们就能便利地进行融资，而且可以抛开顾虑，一心一意推动企业发展了。”拿着不动产权证书，连云港根深纸制品有限公司负责人陈学中激动地说。
随着我市营商环境不断改善，连云港还需要高标准制定城市营商环境体制机制进一步构建城市系统化营商环境生态。通过建设一个高效、透明的市场准入制度，降低企业运营成本。通过提供稳定、高效的运营环境，降低生产成本和运输成本。通过建设一个灵活、高效的劳动力市场，可以降低企业的招聘和培训成本，提高生产效率和创新能力。通过提供更多的融资渠道和风险管理工具，降低企业的融资成本和风险水平。
为此，专家建议，随着“AI+政务”持续推进，我市政务相关部门应推行政务效率革命，积极推动AI工具辅助公文起草、执法文书生成等场景，鼓励基层人员通过AI完成数据统计、咨询解答等事务，推进“一网通办”“跨省通办”智能化升级，部署AI客服与智能审批系统，提高民生诉求分拨准确率，缩短审批周期。
总值班: 曹银生 编辑: 陶莎
来源: 连云港发布
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