为保障我市文旅事业繁荣发展、激活文旅市场新动能，连云港市文化广电和旅游局以规范涉企执法维护市场秩序，以加强法制建设护航产业发展，以回应群众关切提升城市美誉度。3月18日，全国文化市场法制宣传日，记者走进市文广旅局，就文化市场规范公正文明执法话题进行专访。
问：新年伊始，我市文旅市场繁荣火爆，频登央视，全旅游服务产业链消费全面升级，外国留学生在连云港过元宵节舞起“中国龙”短视频被外交部转发。请谈谈在规范文旅市场秩序、维护连云港旅游“金字招牌”上是如何发力的？
答：我市文旅产业蓬勃发展，离不开健康有序的市场环境，市文广旅局主要在三方面持续发力。第一，规范涉企执法检查。做到“无计划不检查、不报备不检查、不告知不检查”，建立并启用文旅市场领域“综合查一次”场景清单16项，场所类型涉及娱乐场所、互联网文化单位、艺术品经营等，检查事项全部纳入“综合查一次”场景清单，并通过分类分级管理方式最大程度减少对企业干扰。第二，常态化开展旅游市场秩序综合整治。2024年，我们通过联动配合、明察暗访、协调会办等方式，督促整改旅游市场问题126处，优化城区“吃住行游购娱”6个方面43个问题，查办未经许可经营旅行社业务、未妥善保存资料等旅游案件2起。今年元旦、春节期间，聚焦花果山、连岛等重点景区开展旅游市场秩序检查，会同相关部门处置黄牛拉客、停车场收费、安全标识设置等问题。第三，深化文娱领域专项治理。督促营业性演出单位压实主体责任，依法查处营业性演出单位、歌舞娱乐、剧本娱乐场所领域违法违规问题，2024年对13家娱乐场所违法违规行为进行立案查处，吊销6家歌舞娱乐场所经营许可证，办理的游戏游艺场所设置未经文化主管部门内容核查的游戏游艺设备案入选全省文娱领域行政执法指导案例。
问：说到文娱领域，就离不开涉及未成年人的问题。在未成年人保护方面，有什么举措吗？
答：未成年人的健康成长关系国家未来和民族命运。去年，我们办理未成年人保护相关案件14起。今年将立足“全国维护青少年权益岗”，开展校园周边文化市场、艺术考级、“护苗”等涉未成年人的专项保护行动，严厉打击互联网上网服务营业场所、娱乐场所违规接纳未成年人、出版物经营场所发行侵权、非法、违禁出版物等侵害未成年人合法权益的违法违规行为。在严格执法基础上，还将加强法制宣传，举办各类市场主体专题培训班，公布执法典型案例，全面提升市场主体守法经营意识。
问：近年来，网吧基本看不见未成年人出入，甚至有群众反映，带孩子去KTV参加家庭聚会，商家不让未成年人进入，请问这方面有哪些具体的法律规定？
答：互联网上网服务经营场所和歌舞娱乐场所接纳未成年人问题是文旅行政部门长期关注的重点，相对多发、容易反弹，原因主要在于部分经营业主受利益驱使抱着侥幸心理牟利，忽视未成年人进入此类场所对身心健康的危害。经多部门齐抓共管，网吧上网需使用身份证、刷脸、短信验证等方式，网吧接纳未成年人问题目前已较少发生。《娱乐场所管理条例》第二十三条规定，歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。当然，未成年人保护工作是一项复杂的社会工程，我们将联合相关管理部门采取适当方式，最大限度征得学校、家长以及市民群众的理解认同，共同营造有利于未成年人健康成长的社会文化环境。
问：您介绍了线下规范文旅市场、加强未成年人保护方面的重要举措，在线上文化市场治理方面，采取哪些措施？
答：网络不是法外之地。我们把日常网络巡查、集中办案巡查与“扫黄打非”工作相结合，聚焦无证经营、未成年人防沉迷、内容违规等热点问题，年均巡查各类网站、手机应用、公众号、小程序、平台账号等1600余家次，重点巡查互联网文化产品是否含有禁止内容、网络出版服务单位是否未经批准擅自从事网络出版服务、网络出版物是否含有诱发未成年人模仿违反社会公德和违法犯罪行为的内容等。2024年以来，先后开展“青少年版权保护季”“线上文化市场”等专项网络巡查，参加全省网络集中检查、网络版权集中办案周行动5轮次，全市查办网络案件8起，约谈网络企业及个人4家次，下架违禁手机游戏、违禁剧本杀6部，依法查处1起传播含有禁止内容的网络出版物案件，有效净化我市网络文化市场环境。
问：在法律规定的范围内优化执法方式，体现了法治的温度与治理精细度。请问市文广旅局在实际工作中采取哪些柔性执法方式？
答：我们近年来持续推进柔性执法。首先，充分运用说理式执法、执法事项提示、轻微违法告诫、突出问题约谈等方式，推进包容审慎监管，去年查办不予处罚行政案件17起，让文旅企业充分感受到“有温度的执法”。第二，探索创新涉企行政执法监督标准和模式。出台《连云港市文化执法观察期工作制度（试行）》，落实跟踪指导，推行涉企案件行政处罚决定书、信用修复提醒函“两书同达”，提醒当事人及时申请信用修复。第三，有针对性地开展合规指导。推出首批合规指导清单，编制合规指导手册500份。去年以来开展“送法进企业”“送法进景区”和专题法规培训等活动50余次，3批次公布16起行政处罚典型案例。在把握执法尺度和传递法治温度中找到最佳结合点。
记者：好的，感谢接受采访。让我们逐浪文旅融合发展大潮，全力以赴推动港城文旅高质量发展行稳致远，奋力谱写“强富美高”新港城现代化建设新篇章。（张晨晨 翟帅）
总值班: 曹银生 编辑: 贾元元
来源: 连云港发布
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