园区如何再造改革开放新优势——探寻开发园区转型升级之路（二）

2017-10-09 19:21 来源: 连网

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【连网】□周莹张苏娅

“我们投资当然首选开发区，因为这里有30多年改革开放的基础。”当被问及自己投资首选地方时，华海诚科董事长韩江龙如是说。开发区，那就是一个城市改革开放的热土。然而经过30多年的发展，开发区最初的改革开放优势正在被拉平，今天我们如何激发开发区改革开放活力呢？

改革动力重塑开发区新动能

唯改革者勇，唯改革者强，唯改革者才能在这轮转型升级中找到前路。应该说开发区出现最早就是源自改革。

任何一个制度进行改革的时候首先必须正视自己。那么目前我市开发区经济发展问题在哪里呢？专家表示，首先要建立合理的园区经济圈层，简单地说，开发园区的数量并不是越多越好，多了难免出现产业结构趋同、资源配置效率低下、恶性竞争频发等情况。其次要优化园区服务效能。目前，我市大多数园区体制已经运行多年，目前需要在高效上下功夫。应该照精简高效的原则，推行政企分开、政资分开，实行管理机构与开发运营企业分离，在机构设置上搞“大部制”，集中精力抓好经济管理和投资服务。

目前这样改革已经在园区内推行，市委市政府早前对市开发区实施“放权”就是这样的利好消息。为了更好地承接权利下放，市开发区建立权力清单，按照省“三级四同”标准，组织梳理行政许可、行政处罚等十大类行政权力事项目录清单837项，全面摸清权力“家底”，找准“缺什么”。编制审批流程图，围绕企业登记、项目报建两个重点领域，调研梳理全链条审运行流程图，通过加强对整个流程的分析研究，明确“补什么”。“目前园区内新招引项目已基本实现从注册登记、立项审批、工程报建到竣工验收的全程‘一条龙’审批。”该区行政服务中心负责人介绍。

园区新改革任务

在加快开发区自身体制改革的同时，连云港园区经济还承担着时代改革的命题。自1984年设立首批开发区以来，我市开发区类型不断拓展，数量逐步增多，成为推动工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。那么今天开发区将承担什么样的功能呢？根据国务院关于开发区改革开放新意见今天的开发区将承担三大任务：产业发展、生产任务和营商环境营造。这就意味着我市开发区将承担两大当下改革任务，产业转型、城镇化

数据显示，我市开发园区内高新技术企业达203家，占到全市总量的89.8%，其中包括正大天晴、恒瑞、豪森、康缘、中复神鹰、太平洋石英等创新型龙头企业。同时，中船重工716研究所、淮海工学院等高校科研院所，国家医药创新中心、中科院能动中心等重大创新平台载体，以及344名国家“千人计划”和省“双创计划”等项目高层次人才，全部集中在开发园区。可以说开发园区集聚了全市90%以上的创新资源。这些就是连云港产业转型的创新家底。那么如何更好地发挥这样的转型家底呢？关键就是改革。专家表示，产业转型要通过改革来推动。目前我市大量的科技资源集聚在高校、科研院所和企业中，如何让他们更好地对接转化是连云港产业转型关键所在。在这方面，我市可以参考其他城市经验，通过体制，释放高校教师、普通创业者和企业热情让他们可以更加便捷在园区创新。

城镇化是当前园区经济面临的新改革。根据国家要求，开发区要统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，促进新型城镇化发展。目前我市开发区几乎都有乡镇、街道，这就意味着他们不仅要发展工业，还需要承担城镇化的任务。目前我市已经开始进入这样的尝试了。例如海州区将宁海等街道纳入到海州工业园区范畴。未来，这样的改革就是让园区发展带动城镇发展。专家表示，首先城镇可以为园区提供丰富的劳动力，其次，园区高端人才可以到设施高端、风景美丽的城镇生活，再次园区发展成果也可提升城镇现代化水平。例如天津曹妃甸发展后为周边群众建设了众多公园，既提升了园区形象，有美化了环境。

开发区如何重铸开放新优势

如果说改革是为了激发园区经济新动能，那么开放就是为改革成果找市场。

30多年，连云港对于“开放”的定义来自于开发区。因为开放理念的深入，连云港诞生了最早的外资企业、中外合资企业。那么今天我们需要什么样的开放重塑园区形象呢？

专家表示，今天的开放要把握三个关键词：首先是全球化，每个园区都需要找到自己在世界产业链上的位置。这是一种顶层设计的开放，是世界产业分工的契合。简单地说，一个园区选择什么样的产业必须是基于市场需求的设计，而不是政府意愿。其次是理念开放，每个园区必须对接世界园区运营的最新理念，抛弃行政体制束缚，按照最初设计理念以公司化方式运营园区。再次是新开放，在大多数投资商投资理念不足的情况下，我们必须开拓思维从过去招商招企业转变为招商招产业、招企业家和研发团队。

针对这些开放新理念，港城园区已经在实践。市开发区通过产业引导资金的方式，用市场化手段引领产业招商，已经取得一系列成效；徐圩新区利用方洋集团等市场化程度较高的载体将社会功能外包，创新园区管理体制；柘汪临港产业区以新海石化为龙头，布局一批石化产业上下游企业，实现产业链招商。

业内人士表示，当前连云港正迎来发展新机遇，必须深刻理解此轮开放新含义。这轮开放不是单线开放，是双线开放。简单地说这轮开发是共赢开放，不是救助式开放。在这一轮开放中，我们不仅要利用全球资源发展园区经济，更要善于同全球资源协同发展。不是我家独大的发展，而是共荣的，这就意味着我们的园区必须树立公司运营理念，在履行经济发展责任的同时，以“赚钱”为目的发展园区经济，而不是“花架子”发展经济。

园区如何再造改革开放新优势——探寻开发园区转型升级之路（二）

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