补了整机，服务怎么补？ ———关于开展植保无人机补贴试点的观察

2018-12-12 10:18 来源: 连网

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【连网】 □ 王文王春明何宁秀

近日，江苏省农业机械管理局、江苏省财政厅、中国民用航空江苏安全监督管理局联合发布《关于开展农机购置补贴引导植保无人机规范应用试点工作的通知》，决定在省内部分地区开展植保无人机的购置补贴试点工作。我市东海、灌云及赣榆三县区获批参与全省补贴试点。

据悉，纳入补贴试点的县区从事植保作业的农业生产经营组织，主要包括农民（农机）专业合作社、植保作业组织、农作物病虫害统防统治组织，购置符合规定参数的植保无人机可享受每台1.4万元补贴。

这对于广大农民朋友来说，固然是好事一桩。但业内也有不同声音传来，有人质疑，农业植保无人机行业由于受管制约束少，存在着个别企业骗取补贴的情况，如此看来，与其采用农机购置补贴，不如采用作业补助。那么，补整机和补服务，如何才能做好平衡呢？

盼望已久的政策落地

随着冬季来临，我市农业生产已进入传统意义上的“农闲”时节。近日，东海县农业部门利用冬季农闲时间，进行先进、高效、科技含量高的农业机械推广。不少参加活动的农民对植保无人机表现出极大的购买热情。

“这次进行的是植保无人机推广，无人机生产厂家的专业技术人员对机器的用途、性能和操作技术进行了讲解，并进行了无人机施药演示。”东海县农委植保站站长李加松介绍，植保无人机具有作业高度低、飘移少、节药节水、防治效果佳、防治效率高、喷洒作业安全等诸多优点。自投入农田作业以来，深受种田农户特别是种田大户、家庭农场及服务组织的青睐。

曲阳乡植保无人机专卖店老板张华确认了植保无人机补贴的信息，他告诉笔者，从今年10月开始，在东海县范围内购买植保无人机有县补贴和省补贴两种，不过也分机型，像大疆ES系列由县直接补贴，而ET系列就由省补贴，每台植保无人机补贴10000元到14000元不等。

“现在农村‘空心化’‘老龄化’，病虫害防治问题越来越突出。”安峰镇粮食种植大户王怀明说，植保无人机打药是大势所趋，农民从耕、种、收都实现了机械化，唯独打药这环节还有点落后。听说现在买无人机有补贴，他打算明年春天买一台。

白塔埠镇前营村先锋农场有十几台植保无人机，农场主掌宏光还成立了先锋植保队。谈到今年实行的无人机补贴政策，掌宏光表示特别欢迎，他高兴地说：“目前无人机虽然供不应求，但很多农户因价格望而却步，现在补贴也跟上了，我们将快速发展推广稻麦等无人机综合防治，实现粮食全程机械化。”

有人建议不如补贴服务

对于补贴植保无人机，广大农户积极支持，但也有业内人士发出了不同的声音。做植保无人机生意的商人苗先生坦言，无人机在农业植保方面相对于传统植保方式优势明显，所以近年来受到市场热捧。但其实整机补贴有骗补现象，难以提防。

苗先生介绍，农业植保无人机市场诱惑重重，由于植保市场需求量大，管制约束较少，技术门槛低，加上植保无人机补贴政策的实行，吸引了众多企业投资植保无人机的生产、培训、作业服务。但行业内其实存在着个别企业骗取补贴，而部分企业通过购买低端核心部件，套上外壳，便是一台整机的混乱现象，有些团队没有田间作业的经历、飞行数据的支持和专业的飞手队伍，只有花样翻新的飞机外壳，产品甚至根本飞不起来。

“所以，与其采用农机购置补贴，不如采用作业补助，也就是补服务。”苗先生说，采用每用无人机植保作业一次补助多少钱的方式，以及群防群控集中防治时应给予一次性补助。

同时，苗先生还表示，农业植保无人机还需要专业化服务。应充分发挥生产性服务业在研发设计、流程优化、市场营销、物流配送、节能降耗等方面的带动作用，推动全产业链的整合优化，实现生产性服务业发展提速、比重提高。

这不是二选一的难题

那么，到底该补整机还是补服务？其实，对于补贴，很难说有一种完美的方案。补整机的话，如果有管理有标准，监控管理得当，对植保无人机的推广大有好处。补服务的话，其实也是推广了植保无人机的应用。但只要补贴落到实处，落到真正需要补贴的人的手上，落到真正能实现政策的最初目标———让植保无人机快速普及应用的目标上，就是好政策。

“我们已经开始了两者兼顾的尝试，经过市场检验，这并不是一道二选一的难题。”李加松说，作为全国机械化统防统治项目试点县，东海县从去年6月份开始，用包括植保无人机在内的农机耕作一亩地补贴5元钱。“这个主要是用工补贴，不光专门针对植保无人机，还包括打药的大型拖拉机，目的是为了解放劳动力，鼓励农民全程运用机械化操作。”李加松介绍，资金由省机械化统防统治项目资金发放。

从东海目前试行的情况来看，效果还是不错的。但是，去年试点政策刚开始实行时，出现了很多问题。“有相当一部分无人机主想通过人为扩大作业面积来骗补，所以在今年初，我们加了补贴申报条件，就是专门要求植保机械加装卫星定位，由卫星自动测算面积。”李加松介绍，这说明，无论是补整机还是补用工，都需要在实践中不断调整政策。

此外，许多农户还表示，期待由植保无人机制造企业成立无人机植保服务队，降低个体或合作社购机在操作维护、升级换代、应对无人机行业管理及市场等方面的风险。希望有关部门能推进服务队与保险公司和药物生产企业形成综合服务，药物生产企业可提供标准化的药效，保障农民植保效果。

补了整机，服务怎么补？ ———关于开展植保无人机补贴试点的观察

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