【连网】□ 周莹 连发 王雅萱 文/图
今天的投资就是明天的产出。近年来，我市大力推进有效投资，壮大区域经济内生动力，为全市发展夯实后劲。特别是盛虹炼化等一批重大项目落地开工，预示着港城发展的新春天正在来临。专家表示，必须看到发展不充分仍是当前主要矛盾，项目大突破、大集聚态势还不够强劲，还需要继续通过扩大有效投资，带动连云港发展。其中关键要破除传统的投资模式，按照新发展理念和高质量发展要求，更新投资理念，要由过去重数量（规模）、轻质量效益向重结构、质量和效益转变，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。
思想解放引领有效投资
随着新发展理念深入人心，人们对投资、消费和出口“三驾马车”有了新认识。必须看到，任何一个区域的发展，没有投资驱动是肯定不行的。江苏省社科院研究员田伯平表示，今天欧美国家制造业的回归潮正是欧美国家重新重视投资的表现。当前，连云港正处于工业化转型的关键时期，必须通过有效投资带动区域发展。这就要求连云港要牢固树立投资意识，特别是有效投资的意识，推进经济高质量增长。
在灌南光电产业园采访时，一个个精密的元器件在笔者眼前划过。现场的工作人员告诉笔者，这些紧密的元器件都是用在手机上的。而去年年底，总投资31.5亿元的3D陶瓷后盖产业园项目也落户了该园区。灌南通过解放思想，推进了一批“高科技”项目在光电产业园落户，改变了区域投资的模式，赢得了发展先机，区域发展后劲也充足了。目前，该产业园已经落户了利晶光电、三木精密、利伟智能等一批光电企业，产业涉及手机零部件生产项目、新能源汽车配件项目、5G通讯配件等。
推进有效投资关键是解放思想，正确认识投资的重要性。专家建议，我市要进一步提高政府投资调控水平，提升产业政策引导效力。首先要完善投资调控方式，探索建立投资规划调控方式，即按照经济发展总体目标要求，制定投资发展规划，明确投资总体目标和分区域目标、投资资金来源渠道、重点项目数量及其建设时序与区域空间安排、投资保障措施等，将投资调控落到实处。与此同时，要在提出鼓励、限制和禁止发展的产业导向时，同步推出分区域的产业发展导向，切实防止各区域和企业间的盲目竞争、盲目投资，造成低水平重复建设和产能过剩。在加快制定市场准入标准和各行业技术标准的同时，积极探讨建立根据经济社会发展要求推进各行业落后技术、落后工艺、落后产能定期淘汰机制及其补偿措施，促进落后产能和“僵尸企业”退出市场，提高投资资源配置效益效率。
以招商引资新理念推进有效投资
改革开放以来，由于对发展速度的追求，投资短缺和不足是企业和政府非常关注的问题，这在社会上形成了重视投资规模而轻视投资结构的现象。与此同时，部分企业盲目扩大投资规模、扩大产能规模而忽视提升项目技术水平的倾向，也带来不适应市场需求的过大产能和落后产能过剩现象，降低企业投资效益。此外，一些地方对投资改善优化供给结构的作用相对比较忽视，这种重投资规模管理、轻投资结构管理的传统观念和导向也导致了投资机构简单。为此，港城要推进有效投资，首先必须从招商引资理念上进行变革。
2018年年底，海州区招引的美年大健康产业正式开张。这家知名的专业健康体检和医疗服务集团始创于2004年，总部位于上海，深耕布局北京、深圳、广州、成都、武汉、西安、天津、重庆、杭州等200余个核心城市，布局600余家医疗及体检中心，专业服务团队拥有全职专家、医护及管理团队40000余人。在美年大健康连云港分院采访时，笔者看到其神奇的磁控胶囊胃镜技术，实现胃镜检查的无痛无创无麻醉感。磁控胶囊胃镜由外磁场控制系统和操作控制系统组成，患者仅需吞服一粒特制的小“胶囊”，“胶囊”便会听从医生的无线磁场遥控指令，进入患者肠胃。通过遥控胶囊内窥镜控制系统，医生可以实时精确操控体外磁场来精确控制胶囊机器人在胃内的运动巡航，充分聚焦消化系统内的异样部位。海州区相关负责人表示，在做好工业招商引资的同时，海州区也更具区域发展特色，积极招引服务业等新业态，带动区域经济高质量增长。
当前，我市要调整招商引资理念，以招商引资推动投资结构优化调整。首先要加强对企业投资的引导，避免盲目过度竞争，提高投资精准率和投资效益。其次要加强投资领域“补短板”工作，引导投资向农业和乡村振兴、水利、高速铁路、农村公路、城市地下管廊、智慧城市建设等基础设施、新能源、新材料、新医药等新兴产业和高新技术产业以及教育、医疗、养老、精准脱贫等民生领域和科技、文化等社会事业、污染防治、环境治理、生态修复、绿色环保产业发展等环保领域转移，提高“短板”领域的新增资本数量、质量、效益和配置效率，充分发挥投资在优化要素结构、产业结构中的关键性作用。再次要改善区域投资结构，提高区域空间投资（资本）配置效益效率。加强投资项目和工程建设实施管理，提高固定资产交付使用率和新增资产（资本）质量和水平。
市场化手段实现产业投资的优胜劣汰
伴随着国家取消光伏支持政策，一批光伏企业感到有点“难过”。其实光伏的风光曾经吸引港城各县区纷纷抢滩，一段时间内，开发区、赣榆、东海、连云等多个县区都涉足该行业，然而经过几波国内外市场波动，港城光伏产业从热热闹闹变为平平淡淡。
业内人士表示，因为历史的局限性，在发展规划和产业政策引导时，政策制定部门往往采取不考虑区域差别的、实施统一的鼓励、限制、支持政策，也就是通常所说的产业政策只考虑自身发展需求而没有考虑区域导向，即实施产业政策的区域化，这就难免各区域“一窝蜂”地争上同类鼓励支持投资项目，造成区域投资结构、产业结构趋同问题，降低整体投资效益效率。
为了改变这个现状，还得通过市场化手段“优胜劣汰”。首先完善政府、金融机构、民营企业互动联系机制，促进银企信息沟通，确保优势的企业有资金可用，劣势的企业尽快淘汰出局。其次，加快发展创业投资基金、产业投资基金、风险投资基金，为“双创”投资和高新技术投资提供融资支持，鼓励高精尖企业快速发展。积极鼓励企业实施资产证券化，盘活优势存量资产，增强企业持续投资和再投资能力，并推进金融机构持有企业股权改革试点，让更多好企业有钱可用。
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