【连网】秋日的临洪河口，群鸟在芦苇荡中穿梭，时而临水而过，时而展翅翱翔；漫步南云台山采药人的小道，朱色的彼岸花静静地开放在山涧两岸，美丽的凤蝶挥动翅膀，在低矮的草丛中飞翔；夕阳西下，太阳的余晖为渔村披上了金色的纱衣……这样的美丽连云港你期待吗？近日，我市印发了美丽连云港建设方案，让人们对美丽港城有着无限的畅想。
宜探索规划“留白”制度
昨日早上8时许，笔者开车经过金鹰秋枫苑时，短短几百米的路程，却堵了将近15分钟。不知道什么时候开始，城市的热岛效应、拥挤的交通让我们的城市有些不太美好。这些突发的“城市病”影响着人们的出行、生活和工作。
在这样的背景下，越来越多的城市意识到城市建设要从“无规划”的无序开发，到“重规划”的有序拓展。因为无论是老城区改造，还是新城区建设，每个城市都不能拍着胸脯说能一步到位。毕竟时代在发展，当下环境中，各项城市要素的供需平衡，也许很快就不再适应新的形势。
在这次美丽连云港建设方案中，我市提出要对接落实国家、省重大战略部署，建立健全市域国土空间规划体系，分区分类实施国土空间用途管制，保障国家、省重大战略和全市发展布局需求，探索规划“留白”制度。这是我市探索在规划和建设中，适当留出一定空间，让城市在变迁中有喘息的余地。该项制度引入将利于城市的可持续发展。
“留白”本是山水绘画中的术语，这种艺术手法近年来被用到摄影、设计等多个领域，尤其在绘制城市蓝图中，越来越被人们重视。江西赣州的福寿沟，建成于北宋年间，虽历经900多年，却仍为今天赣州居民日常排放污水的主要通道。
市发改委相关负责人介绍，在这个过程中，他们坚持底线刚性管控，合理安排国土空间保护、开发、利用和修复，科学布局生态、农业、城镇等功能空间，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界以及各类海域保护线，优化陆海、城乡、区域国土空间，形成战略引领和刚性管控的国土空间规划“一张图”。他们按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制城市开发强度，精准调控建设用地，加强土地复合利用，完善空间结构，提升土地开发利用效率。这种探索体现了城市规划应计利长远、格局为先、有机生长和少就是多的辩证思维。
打破边界 促进城乡融合发展
近日，笔者来到灌云县杨集镇潮河新型农村社区，看到这里的居民正准备搬进新居。白墙黑瓦的小院落让人感到非常清爽。走进屋内，现代化的装修让人们很难将眼前的场景同印象中的农村对上号。屋外，农村大舞台、健全的健身设施、不时出现的乡村院落小品都让人们感到今天农村的生活正在同城市接轨。这家主人告诉笔者，在苏州上班的儿子老是让自己去苏州欢度晚年，但是在家乡的小日子并不比苏州城里差。
随着城乡融合发展，港城城乡的边界正在被打破，一个个美丽的乡村实现蝶变。市发改委相关负责人介绍，在这次美丽连云港建设中，他们积极地落实主体功能区战略，力争形成以农产品主产区、重点生态功能区为保障系统，美丽宜居城市、美丽特色城镇、美丽田园乡村有机贯通的空间形态布局。探索在区域之间、城乡之间打破边界限制，整合各类资源要素，打造城乡特色魅力区。
打破隔阂，关键是让人流、物流、信息流、资金流更加顺畅地流动。其中最重要的就是交通的联通。根据规划，美丽连云港建设中将加快构建现代综合交通运输体系，加快完善市域铁路网络、干线公路网络、城市交通网络，加强干线公路、城市道路、农村公路、渡口码头之间衔接，打通省际、市际、县际干支线“断头路”“瓶颈路”，实现城市内外交通快速畅达。市发改委相关负责人介绍，从“十二五”开始，我市着力解决连云港走出去的问题，高铁、机场、航道等大型基础设施加快建设。“十四五”期间，我市有望初步形成立体化的对外交通体系。未来，我市还将在市级交通上发力，让赣榆城区加快融入新海城区，东海、灌云、灌南加快融入主城区。
当然，在做好内部融合的同时，也必须积极地同外部融合。这就要求我市要积极地参与长三角和“一带一路”建设。为此，我市提出要融入长三角城市群，主动参与长三角基础设施一体化、产业分工、港口发展等，在发展中谋求新突破。其实这样的融合已经开始了。市委党校经济教研室主任卢山表示，未来，这样的融合要加速。因为长三角地区是全国经济最发达的地区之一，也是新思想、新观念和新技术富集的区域。连云港积极地融入长三角可以帮助其设立高标准的发展标杆，促进其走上高质量发展路径。与此同时，连云港深入融合长三角，也有助于连云港分享该区域的发展机遇，实现生产的区域分工，壮大区域经济实力。
奏响三部曲 讲好两个故事
上周末，笔者跟随连云港生物多样性调查团队行走港城沿海地区，发现沿海地区不仅是港城动植物最富足的区域之一，也是连云港风景最优美的地方。“进入赣榆沿海，就明显感觉到该处的水鸟、鱼类资源一下子富余起来。”该团队相关负责人告诉笔者，“湿地附近的水鸟不是零星分布，而是成族群化分布，这样的场景让我们叹为观止。”
这位从外地来的调查人员并不知道，为了保护这些美丽的精灵，赣榆让出了一大片宝贵的海岸线，让这些水鸟在这里栖息、繁衍。这样的“牺牲”并不仅仅在赣榆，在全国七大石化产业基地之一的徐圩新区，发展为生态让路的故事也常常发生。作为连云港崛起的主阵地之一，徐圩新区的土地寸土寸金，然而就在这样的地方却发现了“鸟中大熊猫”震旦鸦雀的身影。为了保护它们，徐圩新区让出了一些最宝贵的岸线资源，让它们在茂密的芦苇荡中自由地飞翔。
美丽连云港建设方案中指出，要坚持“山水林田湖草”生命共同体理念，实行陆海统一保护、统一修复，构建城市、山体、海洋交融共生的特色生态空间新格局。这是我市为美丽连云港建设勾画的生态空间目标和方向，其背后是我市优化生态空间的决心和努力。
市发改委相关负责人介绍，我市在建设中，将全面落实生态空间管控，有机整合山、川、海、岛生态空间资源，推进生态红线区保护、生态屏障建设、生态环境修复。强化陆海统筹，着重提升海岸带和入海河流的生态治理与修复水平，重点实施连云新城岸线整治、临洪河口滨海湿地修复、耐盐植被培育、生态环境监测“四大工程”，提升生态空间治理能力，打造令人向往的生态风光带、人海和谐的蓝色经济带。以海洋经济发展示范区建设为契机，在确保海洋生态安全的前提下，到2025年，基本形成产业集聚、功能清晰、特色鲜明的海洋经济空间新格局。
今天，美丽连云港的空间格局已经拉开，让我们成为这个美丽连云港建设的倡导者、参与者和品鉴者，同这座城市一起感受城市之美、空间之美。（周莹 连发）
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