《中国（江苏）自由贸易试验区条例》（下称《条例》）于2021年1月15日经江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过后，于2月23日正式对外公布，并于3月1日起正式实施。该条例的出台，标志着江苏自由贸易试验区（以下简称“江苏自贸区”）走上了法治化轨道。面对新的《条例》，港城如何承接开放东风，放大开放新优势？

“连云港做好自贸区工作，不仅要在自贸区内，还需要积极地推动自贸区政策向外延伸。”随着自贸试验区政策在港城落地，越来越多的港城人意识到连云港迎来新一轮开放新机遇。市委党校经济教研室主任卢山坦言，面对新机遇，港城不应错过，也不容错过。

推进实体外资招商

集聚高质量实体外资项目

　　近日，记者来到自贸试验区连云港片区采访发现，随着自贸试验区连云港片区落地，港城自贸区建设正在提速。过去一年，自贸试验区连云港片区以展现“现实模样”作为重要目标，全力攻坚产业发展。推出自由贸易试验区“新政28条”，印发实施促进产业发展 “1+8”政策，侧重科技创新、港航物流、金融集聚、贸易升级、人才保障等领域，强化对功能性平台、科技研发、供应链、总部经济等领域的支持。以连云区为例，2020年连云区16家新增规模以上服务业企业通过国家统计局审批。新增入库的16家企业中，有11家在自贸试验区连云区块内，占比达68.8%。这样的情况同样出现在自贸试验区开发区片区。一批新企业在自贸试验区崛起，有效地促进了港城自贸试验区的发展。

　　在看到成绩的同时，记者也发现港城自贸试验区内新注册企业贸易企业数量较多，实体经济特别是基地型、龙头型的外资企业数量较少。这种情况的出现主要有三方面因素：首先是我市外资水平同苏州、南京相比略显不足，特别是高质量、高水平的外资项目较少。其次，随着欧美实体经济回归潮涌动，外资企业在国内设立厂矿的比重在下降，连云港外资实体招商难度加大。再次，连云港外资招商专业化水平不高，缺乏对国际产业链熟悉的人才和团队。

　　其实同国内招商引资不同，外资招商有自己独特的技巧。卢山表示，国际上外资招商的实践证明：与目标公司的投资决策者“一对一”的直接联系和接触是最有效和最主要的招商引资方式。那么，在这样的过程中，外资企业最看重的是什么呢？关键是城市品牌力的宣传。以世界银行的招商引资概念为例，招商引资就是对一个国家或地区的投资环境的营销行为，是一种以投资者为导向的特殊产品的专业经营活动，并非简单的一般宣传推介；招商引资理念就是市场营销理念在招商引资领域的具体化。这就意味着外商招商引资不同于国内招商模式，更多的是需要招商团队广泛应用了市场营销学的机会分析、市场细分、市场定位和促销组合等营销理论，并充分借鉴了广告、直接邮寄、说明会和研讨会、展销和展览、厂商研究、“一对一”直接谈判以及售后服务等一般产品的营销技巧进行实施。简单地说，就是要把自己的城市、园区包装成一个产品，对外营销。

提升招商针对性

创新招商模式

　　根据计划，2021年，自贸试验区连云港片区主导产业支撑体系逐步健全，新增注册企业数量3000家以上，完成自贸试验区及关联区域产业投资200亿元。制度创新成果不断涌现，市级及以上创新实践案例突破30项。对外开放步伐加快，外贸进出口增长10%，协议利用外资达4亿美元。国际交通枢纽功能稳步提升，港口吞吐量增长3%，中欧班列运量保持正向增长。

　　为了实现这些目标，我市将全力集聚优质要素，在完善产业链条、打造开放门户上全面提升。深入推进自贸试验区产业发展规划实施，逐步完善港航服务、跨境商贸、金融结算、健康医养等核心功能。通过深化对RCEP、CPTPP的研究，发挥东西双向开放优势，加大招商引资和交流合作，深度参与国内国际分工。全力服务国家战略，在促进协同发展、开展联动创新上全面提升。积极融入长江经济带、长三角区域一体化、淮河生态经济带等国家区域发展战略，发挥连云港自贸片区开放带动作用，协同打造区域开放发展新高地。

　　那么，如何更好地实施这些机会，让真正高质量的外资在自贸区连云港片区落地呢？港城经济专家建议要建立自贸区实体项目咨询团队，深刻了解国际资本流动的规律和跨国公司的全球化战略、投资动态和决策特点等，分析在国际产业分工变动的大背景下区域发展面临的机遇。要设立招商找茬小组，认真分析外商投资的区位选择因素和主要关注点，评估区域整体投资环境以进行相应的改进和提升；要成立专家咨询委员会，科学研判自贸试验区招商目标行业、对这些行业有兴趣的潜在投资者的国别及潜在的目标投资者。并根据潜在的目标投资者的投资环境需求和区域自身的环境条件进行准确的招商定位，打造区域投资环境的竞争优势和核心竞争力。此外，还需要创新机制体制，针对投资环境这一“产品”的特殊性，灵活地选择适合投资者需求的招商手段和招商方式。

强化产业链招引

提升招商国际视野

　　数据显示，目前，我国的外资主要集中在江苏、广东和上海，其在这些地方开设工厂的主要目的是为了追求发展新的市场、抢占市场份额或者在该地区投资设厂，进行加工生产。那么，外资企业最关注地方发展要素的重点是哪些呢？根据国内知名研究机构前瞻研究院的调查显示，外资企业最关注政策完善度、信息环境、政府沟通效率、基础设施完善度和土地、劳力、水电等成本。为此，该机构建议地方政策在招引外资的时候，必须强化产业链招商，提升招商人员的国际视野。

　　港城具有国际视野的产业链有哪些呢？根据机构调查发现，我市医药和材料是当前创新能力比较强的，也是被国外资本和竞争对手看重的领域。而化工则是国际大宗商品比较喜欢的产业。在这样的背景下，我市需要补齐外资实体招商的弱点，实现外资招商突破。

　　我市经济专家认为，目前，连云港需要在五个方面提升水平：首先是市场规模，外商直接投资可分为寻求市场型和节约成本型。对于寻求市场型的投资者而言，市场规模是其在选择投资地点时的首选因素。我市要想吸引更多外资进驻，关键还是要提升区域经济实力，即生产消费水平和社会消费水平，毕竟在同等条件下，那些市场潜力较大的地区对外商来说就会具有更大的吸引力。其次是基础设施，主要包括交通运输、邮政服务、能源供应等方面能力，可以说，基础设施都是外商选择投资地点时所要考虑的重要因素。例如，便利的运输条件有利于货物的集散、原材料的运输、最终产品的送达;而快捷的通讯设施则有利于加速信息的收发、降低交流成本。此外政策的稳定性也非常重要，中国的外资企业表现出高度的产业聚集特征，外资对于那些产业发展已经比较完善的地区有着强烈的偏好。在中国，如果一个地区吸引的外资较多，更多的外资都会愿意流向这里，出现这种现象不仅是因为产业聚集效应，同时也是为了避免投资风险，这就意味着地方有稳定的产业政策才能吸引外资。（周莹）