制度创新被认为是自贸试验区最重要的任务。根据“十四五”规划要求，中国（江苏）自贸试验区将被赋予改革自主权，突出全产业链开放创新等。围绕制度创新，港城要做的还有很多。

容错有法可依 制度创新实现减负

　　《中国（江苏）自由贸易试验区条例》最大的亮点就是鼓励和支持自贸试验区先行先试，进行制度创新，形成可复制、可推广的改革创新经验和成果。其中明确提出建立容错机制，保护自贸试验区创新的主动性、积极性。改革创新出现失误，但符合国家确定的改革方向，决策程序符合法律、法规规定，未牟取不正当利益，未恶意串通损害国家利益、社会公共利益的，对有关单位和个人免于追究相关责任。

　　南京大学教授、博导、南京大学自贸区综合研究院常务副院长韩剑认为，建立容错机制主要是保护中国（江苏）自贸试验区创新的主动性、积极性，鼓励创新，激发各方主体的市场活力。创新改革都是有失败的风险，没有容错机制，就没有人敢于创新。必须要给予创新试错的机会，对于制度创新者来说，这也是一个很好的法律保护，江苏要在改革创新上争当表率，要正确运用容错纠错机制，为改革创新者撑腰鼓劲，从而形成激励改革创新的良好环境。

　　根据计划，今年，我市还将有一批创新政策实施。中国（江苏）自贸试验区连云港片区相关负责人介绍，我市将聚焦企业需求开展制度创新，形成创新实践案例30项。推动“单一窗口”向口岸物流服务延伸，培育“平台+供应链”物流新业态，推进多式联运“一单制”跨区域联动和运单物权化，制定船舶装卸等口岸作业时限标准。构建“全域自贸”，实现协同发展。

　　另外，我市经济专家认为，目前我市港口通关相关创新政策不少，应该在促进实体经济上有所作为，要聚焦“三链协同”，打造创新链、提升产业链、实现价值链。通过支持发展生物技术和新医药、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，建设具有国际影响力的先进制造业集群，培育壮大产业链龙头企业和领军型企业，集聚先进技术、高端人才、研发机构、创新平台等国内外创新要素，提升自主创新能力，强化财税、科技、人才、土地等各类政策支撑，实现带动产业转型升级、向全球价值链中高端迈进的发展目标。

三区联动 打造对外开放试验区

　　市委党校经济教研室主任卢山表示，连云港发展体量和规模同南京、苏州相比还有一些差距。此次江苏省“十四五”规划提出支持南京、连云港、苏州等打造“一带一路”建设综合改革开放试验区，这就是连云港的发展机遇。连云港要进一步突出加强国际产能合作，深化沿线重点国家（地区）上下游产业链合作，推进“一带一路”示范项目建设和沿线重点港口监管合作，努力在中欧班列关键物流节点建设保税监管场所。要积极地融入长三角区域一体化进程，突出与南京、苏州产业协作联动和统筹发展，共同推动形成改革试点经验，加强重要开放平台联动发展，放大自贸试验区对区域经济发展的示范引领和辐射带动作用。

　　韩剑认为，自贸试验区本身是国家重大战略，还需要与其他国家重大战略相互配合、相互呼应。例如“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、苏南自主创新示范区建设，都要与其联动，共同推动在投资管理、贸易监管、金融开放、人才流动、风险监控方面的联动模式，对整个区域一体化发展起到示范、引领、辐射带动的作用。

　　在联动政策实施上，浙江的经验值得港城学习。为增强浙江自贸试验区的辐射带动作用、推动形成“自贸区+联动创新区”整体开放平台协调发展格局，2020年，浙江将杭州、宁波、温州、嘉兴、金华、台州等区域划入中国（浙江）自由贸易试验区联动创新区。那么，这样的联动如何更好地推行呢？港城经济专家认为，首先是三区联动必须基于一个利益共同体来建设。各个城市应当秉持合作互动的思想，坚持平等相处、共同协商、权责一致、互利共赢的原则。只有平等合作换来机遇与帮助，才能够实现一体发展共同提升。其次，坚持一体规划，这是协调发展、一体发展的行动依据和指南。这就意味着未来的“一带一路”建设综合改革开放试验区应是一体发展、共同提升；规划的基点和路径应是合作联动。要根据江苏开放的总目标，充分考虑现实基础和发展潜力，来统筹空间布局和体制创新。同时，基于开放合作、一体联动，对基础设施建设、产业体系优化、城乡融合发展、公共服务提升、生态环境保护、营商环境改善等经济社会发展主要领域做出整体安排，并在合作联动原则基础上，制定各领域发展的专项规划。再次，要共建合作园区，这是实行一体联动的重要途径。应以发挥比较优势或弥补各自短板为导引，以产业合作为主体，以探索新机制、运用新技术、形成新模式、引领新业态为核心，合作共建有一定规模的各类园区。

推进标准建立 促进高水平开放

　　《中国（江苏）自由贸易试验区条例》指出，支持外国投资者全面参与自贸试验区建设，保护外国投资者和外商投资企业合法权益。专家认为，这是条例的一个亮点，在其他自贸试验区条例中尚未出现如此提法。这样的提法充分体现了国内国际双循环之间的促进关系——国内大循环的建设同样欢迎国际先进生产要素参与其中。

　　这个做法提出对于连云港对标世界自贸区有了强有力的支持。在全球三大临港自贸区内，迪拜自贸区模式得到了业内的肯定。其主要的原因就是那里有宽松优越的政策和投资环境。比如，允许区内外资企业可100%独资，不受阿联酋公司法中规定的条款的限制；无外汇管制，货币可自由兑换；海关通关手续和程序简单便捷，办理审批进出口手续、签证可在24小时内办理完毕；办理投资审批手续7天内即可完成。此外，还有跨国招工不受限制、可向银行抵押不动产等优惠政策。新加坡的经验是为保障自由贸易园区的有序发展，新加坡制定了《自由贸易园区法》，作为管理自由贸易园区的主要法规，该法详细说明了自由贸易园区的位置和政策，并规定了自由贸易园区的主要监管部门和职责，有助于保障自由贸易园区各项政策的稳定性和投资者的合法权益。与此同时，实施开发和规划分开，即政府主要负责招商、规划，主管机构主要负责具体的开发。（□ 周莹）

​