此次《中国（江苏）自由贸易试验区条例》（下称《条例》）对于江苏自贸试验区未来发展提出了一系列新的任务。面对这些新任务，连云港如何做好必答题呢？

■ 高质量增长任务

　　在本次《条例》中，明确提出了鼓励外资投向先进制造业、现代服务业等领域，充分发挥外资对产业转型升级和高质量发展的带动作用。这其实是为三大片区外资高质量增长提出现实要求。

　　数据显示，2020年，自贸试验区连云港片区建立“新政28条”“1+8”产业发展等政策体系，形成创新实践案例57项，5项案例全国首创，国家、省改革试点任务实施率达95%。全年新设立企业5580家，实际使用外资1.7亿美元，实现税收收入7.2亿元，完成进出口总额120.6亿元，其中出口28.9亿元。

　　在看到成绩的同时，我们也看到连云港在对外开放中短板还不少，全市利用外资签订合同数多年保持两位数，有些县区长期保持个位数。合同利用外资额、实际利用外资资金额虽然巨大，但是各县区不均衡，县域经济的支撑作用不明显。外企数量少，服务业比重低。以自贸试验区连云港片区开发区区块为例，新批准成立的三资企业数量少，生产型企业更是以个位数计算。这表明我市自贸试验区承载对外开放任务非常艰巨，必须要用更加突破的方法，破解外资不强的难题。

　　市委党校经济教研室主任卢山认为，此次《条例》对未来自贸试验区产业类别和集聚特色提出了更高的要求。自贸试验区连云港片区要在先进制造业领域引进先进技术、高端人才和高技术、高成长、高附加值企业，加快优势产业集聚。加快发展现代物流、研发设计、科技服务、法律服务、知识产权服务、信息技术服务、金融服务等生产性服务业，推动现代服务业集聚发展。发展总部经济，鼓励企业在自贸试验区设立全球总部、地区总部以及研发、销售、物流、结算中心等功能性机构。在当前新一轮开放机遇下，连云港同苏州、南京相比，对外开放优势并不明显，如果还不利用自贸试验区建设机遇，连云港将再次错失发展机遇。为此，连云港应迎难而上，主动做强开放新平台，抢抓开放新机遇。

■ 推动贸易转型升级

　　《条例》明确提出自贸试验区应当建立与国际国内贸易发展需求相适应的监管模式，优化贸易监管和许可要求，实行高标准的货物贸易和服务贸易便利化自由化，推动贸易转型升级。那么，对于连云港而言，该如何发展货物贸易和服务贸易呢？专家认为，我市应该在数字化贸易上下功夫。

　　根据数据显示：疫情以来，我市网络销售等新零售新业态贸易形势喜人，在保障商品流通、保障人民生活方面起到了重要作用。各县区围绕特色产业优势，已基本形成了东海水晶、鲜切花，灌云情趣内衣，赣榆海产品、紫菜，灌南食用菌、农机配件，海州蔬果采摘观光等具有地区特色的电商产业分布格局。全市实现了国家级电商示范县全覆盖，获批国家级数字商务企业1家，新增电商入库企业158家，网络零售额增长三成。更为重要的是连云港获批建设国家跨境电商零售进口试点城市和综合试验区，服务平台、体验中心投入使用，海外仓加快布局。“我们现在已经形成很好的跨境电商交易平台。”市开发区一家跨境电商企业负责人表示，“所有货品采购自韩国免税店，有质量保障。运营以来，我们获得非常好的效果，每月销量非常不错。”

　　省社科院专家认为，根据国家有关规定实行跨境服务贸易负面清单管理制度，我国将在自贸试验区放宽服务业市场准入，扩大优质服务进口。这就意味着自贸试验区内的数字贸易化不仅仅是电商销售，还包括生物医药研发服务、数字服务、文化服务等服务贸易新领域。特别是一些专业化、国际化的医疗、运输等服务机构在自贸试验区开展业务。目前在这个方面，我市已经努力了，港城第一家国际医院已经落户市开发区区块，未来港城人将在这里享受来自全球的医疗服务。

　　与此同时，业内人士提醒，我市需充分发挥紫光大数据中心作用，推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与贸易有机融合，培育扩大保税展示交易、期货保税交割、融资租赁、汽车平行进口等新型贸易。并推动对研发科研类企业进口的研发用样品采取信用监管放行新模式，对产品实施风险分类监管，探索优化特殊物品检验检疫流程，从而让服务贸易更加有特色、有港城特点。

■ 搭建开放平台 

　　机构分析师表示，作为开放平台，自贸试验区需要承载高端外资研发机构引进力度，吸引海外知名大学、研发机构、跨国公司在自贸试验区设立全球性或者区域性研发中心、技术转移中心等，鼓励跨国公司与高校、科研机构、企业合作在自贸试验区建立研发中心或者实验室，促进国际先进技术成果转移转化。目前，苏州已经吸引了一批国外高校落地，南京的跨国高校和研发机构也落地，目前连云港应该借助花果山科学走廊，加快在这个方面突破。

　　市科技局外国专家处相关负责人介绍，目前我市在外国人才来连就业方面的很多桎梏都已突破。出台《关于支持中国（江苏）自贸试验区连云港片区引进外国人才的若干政策》，推进自贸试验区对外开放合作，成为全省自贸试验区条款最多、时间最短、门槛最低的外国专家人才引进政策；该创新做法被纳入自贸试验区连云港片区创新实践案例汇编。今年，我市还将在这个方面积极研究，让更多外国专家来连。

　　卢山表示，未来我市应支持自贸试验区构建完善全球产业创新网络，建设协同创新中心、海外创新机构等，探索建设国别合作创新园区。建立完善服务于产业转型升级的科学技术转移、产权交易、成果转化、工业设计、知识产权、检测认证等公共服务平台。支持重点产业领域科技要素交易中心和产业合作平台建设。应鼓励企业参与国际经济技术合作与竞争，加强研发设计、营销服务、品牌经营，提升在全球价值链中的地位，让连云港制造走出国门，走向世界。（□ 周莹）