工作多长时间可以买房？城市医疗、卫生、教育水平如何？空气质量同周边城市相比有啥优势？随着人才竞争加剧，企业选择落户时不仅要考虑一座城市可以集聚的生产资源，还要考虑一座城市可以提供的社会服务。特别是在今天，随着各个城市政策面落户条件的趋同，我们必须要通过提升社会服务供给能力，营造更加有利于发展的城市环境。

​生态正在成为城市营商环境的重要部分

据粤港澳大湾区研究院和21世纪经济研究院发布的城市营商环境报告显示：2019年环保部公布的空气质量差的城市主要位于华北和中原地区，这些地区缺水严重，地表水质量也差。这样的环境因素导致其利用外资、固定资产投资、人口净流入、社会消费品零售额增速偏低。该报告专家指出，一些城市PM2.5年均浓度在50微克/立方米以上，甚至有的城市接近二级空气质量标准的2倍，已经严重危及居民的身心健康，很难吸引投资者和大学生前往就业发展。

连云港也曾经一度因为生态环境问题，让一些投资企业充满顾虑。为了改变这一系列的问题，我市关闭低端落后化工企业，积极开展化工园区、酸洗石英砂、废旧机动车拆解、黑臭水体、河湖“两违”整治。目前，国考断面优Ⅲ类比例100%，城市黑臭水体全面清零，入海河流全面消除劣Ⅴ类。PM2.5浓度降至37微克/立方米，空气优良率达81.1%。赣榆区获批国家生态文明建设示范区，市开发区、徐圩新区获批国家生态工业示范园区。

环境越来越美的连云港越来越受到投资商青睐。俄罗斯核电建设出口股份有限公司连云港代表处总代表米纳克夫告诉笔者：“我在连云港生活快20多年了，城市环境的变化非常大，我们在这里生活非常不错。”

港城经济专家认为，随着城市环境提升，连云港应加快产业多元结构构建，加大双创力度，大格局规划城市定位，加快解决人口净流出问题。加快工业发展，改善基础设施，增强连云港与上海、南京、苏州等区域中心的协同发展力度，让好环境成为连云港投资的好口碑。

提升市场总量 激活发展要素

据了解，市场容量指数用常住人口、地区生产总值、社会消费品零售总额、一般预算收入、进出口额、贷款额、人均可支配收入7个指标计算，我市市场总量排名全国98位。

随着我市发展不断推进，我市市场容量指数也在不断提升。数据显示，截至2020年，我市地区生产总值跨上3000亿元台阶，人均突破1万美元。制造业增加值占地区生产总值比重达30%。工业应税销售收入达到“十二五”末的1.5倍，工业用电量增速全省领先。一般公共预算收入245.2亿元。累计外贸进出口额435亿美元，实际利用外资32亿美元。社会消费品零售总额年均增长6.6%。累计固定资产投资突破1万亿元。全社会研发投入占比达2.13%。全体居民人均可支配收入年均增长8.7%，增速快于经济增长。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，连云港市场总量还需要大提升。以人均收入为例，根据世行2020年7月公布的全球经济体人均收入分类标准，人均国民总收入（GNI）高于12535美元的国家（地区）就算进入了高收入行列（即发达水平）。鉴于中国国内生产总值（GDP）与国民总收入（GNI）仅相差千分之二，而且大多数城市难以计算国民总收入，国内一般用人均GDP进行测算和分类。目前，江苏多个城市人均GDP已经突破1.5万美元，而连云港刚刚到1万美元大关。

当我们研究连云港标杆时，发现提升市场总量的关键是发展产业。以目前已经达到发达水平的地区为例，嘉兴位于杭州和上海之间，为了推动当地经济发展，该市积极加快推动上海的制造业产业在本地疏解落地能力提升。鄂州则运用接壤武汉的因素，实施同城化发展战略，甚至武汉的地铁都修到了鄂州。宜昌利用长江穿城而过的机遇，大力发展化工、新材料、食品生物医药、装备制造，成为湖北的经济副中心。

当然，提升城市经济总量商务成本也非常重要。商务成本指数使用水电气成本指数以及工资成本和土地成本测算，其中土地成本使用房价收入比测算。其中，最让年轻人才焦虑的就是房价收入比，即使用100平方米房屋的购房费用，与一对夫妇的城镇人均可支配收入之比进行测算。其他地方是怎么解决这个问题的呢？在新兴热点城市方面，长沙目前商品房的房价收入比低于10，换句话说，一对普通夫妻不到10年可以买一套房。这与长沙全市严控网签价格，对购房人需要社保记录有关。专家表示，连云港应该学习长沙管控经验，促进房价收入比稳定，在居民能花较少钱买房时，更多的收入用于消费，进而促进整个城市消费规模扩大，这将有助于连云港提升市场总量。

社会服务应成为营商环境关注点

“我们在连云港耕耘多年，但是最近还是决定搬迁到南京。”市区一家软件企业负责人表示，“主要原因是那里有更多的人才。我们刚刚到南京注册，园区的人才房就自动配发到我们企业，相关员工当天就可以领到钥匙。”

随着城市竞争加剧，社会服务正在成为营商环境新的角逐点。那么，哪些是最重要的社会服务呢？据专业机构测算，社会服务主要影响因素为融资、科技、医疗、养老、教育、人才和研发服务共7个指标。

据最近的数据显示：从融资的情况看，深圳、北京、广州、上海、杭州的上市公司数量在全国靠前。在科技方面，绵阳的科技研发投入强度超过了北京，位居全国第一。另外，嘉峪关、鹰潭的科技研发投入强度也在全国靠前。绵阳科技研发投入高的主要原因是绵阳是国家重要的国防科研基地，其研发投入主要渠道为基础研究、应用研究和试验发展经费，其中应用研究占比相对较高，技术成果的应用发展潜力大。鹰潭市按照“政府搭台、企业主体、院校唱戏、社会参与”四位一体的发展模式，组建了国家级创新平台5个，省级重点实验室、工程技术研究中心、科技协同创新体等创新平台25家，市级创新平台45家。深圳提出每年财政预算拿出一定比例支持基础研究以及各类创新，其在高校和科研机构最不占优势的情况下，能够持续逆袭，且国际专利授权数多年来保持全国第一，其成功经验值得其他城市借鉴。（ 周莹 连发）