近日，国家发改委、商务部办公厅等11部门印发《城市一刻钟便民生活圈建设指南》（以下简称《指南》），鼓励各个城市建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的城市便民生活圈，从而服务基本民生、促进消费升级、畅通城市经济微循环。作为国家层面对城市消费布局的重要举措，该文件明确提出了便民生活圈三种类别以及服务内容。

　　无疑，便民生活圈的健全发展对提高百姓生活的获得感、满足感和幸福感至关重要。此次《指南》不仅希望可以有效满足居民消费的“最后一公里”，更要冲刺便利居民消费的“最后100米”。

15分钟生活圈让市民享受便民生活

“家门口开了多少年的鸡蛋饼摊子消失了，从小吃到大的豆腐脑也不知道搬到哪里去了。”家住通灌路的张淼说，随着城市环境改善，一些临时摊点悄悄地退出了港城早餐“江湖”。“改善环境的同时，我们也期待城市管理者能够为这些‘舌尖上的记忆’提供相应的场所，让他们重新回归港城市民的餐桌。”

　　大家的呼声得到了一些反馈。在通灌路国安电脑城一带高大上的餐饮店铺中，就有一个街边小吃集合店，早前在那里摆摊的小摊点如今被收归到店铺内，继续上演着美味江湖的传说。

　　根据城市一刻钟便民生活圈概念，这些生活圈是伴随社区商业发展而产生，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。业内人士介绍，这种生活圈主要任务是满足社区居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服务等基本消费需求的业态，主要包括便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、洗染店、美容美发店、照相文印店、家政服务点、维修点、药店、邮政快递综合服务点（快递公共取送点）、再生资源回收点、前置仓等。

　　当然，除这些必备的生活消费外，专家认为，连云港的15分钟便民生活圈还应该包括一些高品质的内涵，可以满足社区居民休闲、健康、社交、娱乐、购物等个性化、多样化、特色化的更高层次消费需求的业态，例如社区养老服务机构、特色餐饮店、蛋糕烘焙店、新式书店、运动健身房、幼儿托管点、培训教育点、旅游服务点、保健养生店、鲜花礼品店、茶艺咖啡馆、宠物服务站等。通过对比市发改、教育、民政、商务等多个部门公开数据，笔者发现，通灌路商圈、利群商圈、吾悦广场和万达广场具备15分钟便民生活圈打造的基本条件。

　　《指南》中明确，本次国家提出要重点发展三大类别的生活圈：组团式或集聚式。以一个或多个商业综合体、购物中心、便民商业中心等综合性商业设施为核心，零散商业网点为补充，满足社区居民及部分流动消费者生活消费需求的商业发展形态。街坊式或街区式。沿社区周边道路相对集中配置商业设施，以满足社区居民生活消费需求为主的商业发展形态。分布式或分散式。受客观条件限制，利用分散的社区商业设施建设便民网点的商业发展形态。市发改委相关负责人介绍，目前，我市组团式或者集聚式消费圈层的建设正在逐步完善，街坊和街区式需要提升，分布式和分散式则需要在连云新城、徐圩新区、市开发区等板块引入。

优先发展集聚式商业形态

　　近日，家住景山秀水的王阿姨发现家门口开了一家新超市。“这个超市不仅可以买东西，还有新鲜的蔬菜销售并可以接收快递。虽然家门口有大型农贸市场，但是缺姜少葱的时候到楼下超市买点还是很方便的。”王阿姨说。

　　其实，根据国家相关规定，新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。应该积极鼓励社区居民或者其他经营者在市区开设超市、生鲜销售点等，夯实为群众服务“最后一公里”。专家表示，我市可以鼓励商业综合体、购物中心、便民商业中心、邻里中心、社区养老服务设施等机构，与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付。商业设施配备相对齐全的社区应重点优化调整业态组合，加强新业态、新服务引进，拓展商业功能，提升服务水平。

　　这样的计划，在连云港已经实施了。根据今年民生实事要求，我市将新建改建26个社区综合服务中心，截至6月底，已完工6个，正在建设20个。各县区升级改造菜市场5个。目前，海州区万德园菜市场加快建设进度；市开发区冠豪、融盛2个菜市场统一外部形象标识、完善内部设施并试营业；灌云县花园一号小区1个新建菜市场即将完工。与此同时，我市还针对小城镇和园区加快建设邻里中心，目前，海州区新浦邻里便民服务中心主体工程已完成，进行室内外装修、水电暖和消防等工程施工。海州区锦屏镇邻里便民服务中心，南楼四层走廊吊顶安装吊筋，五层室内吊顶龙骨安装石膏板，北楼三层安装吊顶龙骨施工。消防专业地下室安装桥架施工。市开发区已经完成中央厨房一层二次结构砌筑；中央厨房安装工程、外装工程进场施工；完成所有单体桩基设计，5栋公寓式酒店桩基进场施工。

　　重点发展人们生活需求类消费载体

　　专家认为，当前，我市完善城市商业布局，关键是要优先发展居民对生活品质提升最迫切需要的老年康护、特色餐饮、运动健身、新式书店、幼儿托管等业态，让大家对美好生活的向往变为现实。

　　经过近年来的发展，港城餐饮、菜市场的城市形象明显提升，接下来，我市将加快推进社区菜市场、生鲜店（菜店）标准化、智慧化建设，满足居民消费需求。在升级菜市场的同时，我市还需要进一步构建多层次的早餐供应系统，打造港城特色早餐文化，发布港城早餐美食地图，让外地人和本地人的早餐更加丰富。比如：在长沙，可以看到处处有嗦粉场所；在武汉，大多数外地人都会选择热干面“打卡”；在苏州，一碗地道的苏州焖肉面是不容错过的美食。

　　港城15分钟生活圈建设将重点发展品牌连锁店。苏宁广场相关负责人说，如今，越来越多的市民消费更加看重品牌品质，因此中高端的品牌餐饮连锁店将成为他们未来招商的重点。这样的判断同国家15分钟便民生活圈的要求相符合。根据新的要求，接下来，各大城市要提高品牌连锁化覆盖率，连锁店数量占便民生活圈商业网点总量的比重应在30%以上。业内人士建议，我市应尽快出台相关政策，支持品牌连锁企业（养老、托育、便利店、药店、家政服务店、美容美发店等）进社区，发展智能社区商店（无人值守便利店、自助售卖机等）。鼓励便利店、药店根据情况延长营业时间，有条件的可24小时营业。鼓励小商店、杂货店、副食店自愿向加盟连锁发展，提高商品质量和服务水平。支持品牌连锁企业完善门店的前置仓和配送功能，推动线下线上融合、店配宅配融合、末端共同配送及店仓配一体化运营。（□ 周莹 连发 王雅萱）

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