江苏沿海是重要的开放平台，也是江苏对外开放资源的富集地。市委党校经济教研室主任卢山表示，当前，我市应更好地利用国内国际两个市场、两种资源，依托自由贸易试验区等高能级开放合作平台，深入推动制度型开放，营造市场化、法治化、国际化营商环境，加快形成陆海内外联通、东西双向互济的开放格局。

新开放格局带动新发展

　　在相当长时间里，中国的开放更多是对国外开放。在这种思维影响下，粤港澳大湾区、长三角区域持续受益，崛起了一批开放城市。相对靠近上海的苏州、无锡、常州等城市，连云港对外开放的资源条件和区域优势并不是很明显，开放的能力也有限。随着构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局概念的提出，连云港迎来了开放的崭新机遇。

　　一方面，连云港地处山东半岛和长三角经济带交界处，具有北上和南下双向开放的优势。另一方面，连云港是新亚欧大陆东方桥头堡，更是国家东中西开放的重要节点和关键枢纽，是国家东部发达地区连接西部后发地区，促进共享共富的桥头堡。所以，连云港新一轮开放需利用好国内国际两个大局，思考连云港新一轮开放定位、内涵和努力的方向。

　　在国内层面，我市一方面要全面接轨上海和苏南地区，推动海洋工程装备、新能源、生物医药、航运服务、大健康等产业链深度对接合作。积极抢抓长三角优质农产品基地和长三角康养基地机遇，加快上海和江苏自贸试验区制度创新成果在连云港推广。另一方面要以建设出海通道为依托，加强江苏沿海城市和港口群与苏北、皖北地区的交通连接，建设高效便捷的现代物流体系。发挥沿海地区农产品加工基地和外向型农业优势，提升农产品附加值，扩大农产品对外出口。

　　专家建议，连云港在国家东中西示范区建设中率先纳入共享共富元素，促进国家东中西合作示范区建设更加符合时代要求。与此同时，自贸试验区连云港片区要密切关注沿海自贸试验区合作，特别是同上海临港产业区的合作。双方在国家大科学装置试验平台合作的基础，可以积极地推进临港产业区与自贸试验区连云港片区建立跨省联动机制，实现飞地共赢。当然，在这个方面，连云港可以考虑建设江苏东中西产业合作试验区，打造东部的江苏能源基地，为华东地区提供更多的能源。

对外开放水平需进一步提升

　　站在新起点，面对新机遇，连云港对外开放的水平需进一步提升。一方面，亚洲正在成为新兴经济体最重要的力量。另一方面，随着RCEP机遇到来，连云港急需要抢抓亚洲融合发展机遇，进一步提升开放能级。

　　专家表示，连云港应该抢抓区域全面经济伙伴关系协定机遇，进一步融入东亚地区制造业分工合作体系，推动建立东亚大通关合作机制，让更多的连云港制造进入东亚以及东南亚市场。

　　在这个过程中，我市需高度关注“一带一路”沿线国内和国外的合作，积极参与“丝路电商”国际合作，推进优势产品、服务、品牌、标准走出去。深度参与海上国际运输通道建设，发展中欧（亚）直达班列，积极开展中亚与日韩、东南亚双向国际中转业务，加强主要港口与陆海新通道、中欧陆海快线等有效衔接，建设连云港国际枢纽海港铁路集装箱中心站。推动连云港和徐州联合建设“一带一路”新亚欧陆海联运通道。

　　在扩大开放能级的过程中，我市还需在确保有效监管和执行统一税收政策的前提下，研究对园区研发业务所需进口料件试点保税监管政策，并支持有条件的园区企业建设海外创新中心，让更多创新资源在港城集聚。

做强开放载体 做优开放平台

　　开放的、相互促进的国内国际双循环，是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，以国内大循环吸引全球资源要素，更好利用国内国际两个市场、两种资源。

　　为此，我市需高标准建设自贸试验区，以制度创新为核心，加大省级经济管理权限下放力度，支持自贸试验区连云港片区开展金融、人才、航运、国际贸易、营商环境等重点领域改革创新，深化“放管服”改革，着力优化营商环境，加快建立与国际接轨的开放型经济新体制，打造集聚优质要素的开放门户，共建“一带一路”国家和地区交流合作平台。连云港口岸申报药品进口口岸，为医药企业出口奠定基础。

　　专家认为，这就为连云港三外工作提出新的要求，过去商务部门主要是对外，现在他们不仅要有对外招商能力，还需要为连云港企业开辟进入统一的、完整的国内大市场能力，帮助企业协调地方保护主义，让企业享受公平竞争环境。与此同时，连云港还需要持续完善社会保障体系，促进市场导向型生产活动，消除压制内需的不利因素，把潜在内需挖掘出来。要通过打造国家东中西合作示范区，促进中西部地区的发展，活跃中西部地区生产与消费活动，在产业梯度转移的同时推动沿海地区产业升级。此外，还需要积极扩大进口，引进国际上适销对路的产品和要素，满足国内生产和人民生活水平提高的要求。构建开放、统一、完整的内需体系，不仅能够成为中国企业国际竞争力的优势来源，成为吸引外资的优势来源，也会让企业更加具有国际竞争力。（□ 周莹 连发）