近日，我市同无锡市签订了两市结对帮扶相关协议，并印发《无锡连云港南北结对帮扶合作工作实施方案》。这标志着无锡——连云港正式开始新一轮的结对帮扶。市委党校经济教研室主任卢山认为，我市同无锡市结对帮扶核心是产业帮扶，双方相关部门需展开调研，为打造结对帮扶典范样板打下基础。

优化帮扶区域

精准帮扶到位

区域互补、跨江融合、南北联动，是着眼江苏区域发展特点制定的重大政策。历届省委、省政府高度重视、持续推进，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干。多年来，南北联动成果丰硕，在缩小区域发展差距、实现高水平全面建成小康社会历史性任务中发挥了重要作用。目前，苏中苏北经济总量占全省比重提高到43.1%，城乡区域发展更趋协调，一体化发展成为显著特征。

站在新的发展阶段，南北挂钩合作也正在与时俱进。在统筹区域协调发展上，2022年江苏省政府工作报告中明确指出，创新完善南北发展帮扶合作机制，支持苏南苏中苏北围绕全产业链分工协作、优势互补、协同发展。南北联动发展驶入新的发展格局。

此次最大的变化，当属连云港的“牵手嘉宾”由镇江变为了无锡。这种调整是基于综合考虑相关地区资源禀赋、产业优势、发展水平和历史基础等因素进行的优化。其中，不仅有市级层面的结对，还包括县级层面的结对帮扶。江阴市和灌云县、宜兴市和灌南县、锡山区和东海县被认为是此次结对帮扶的亮点。这种结对帮扶是基于省委省政府对县域经济发展思考，即将苏北10个县作为重点结对帮扶县，由苏南综合实力较强的县（市、区）结对帮扶。

此次县域结对帮扶可以期待的亮点很多。最值得期待的就是江阴和灌云的结对帮扶。江阴一直是江苏县域经济领头羊县域之一，其工业发展实力同全国第一县昆山不分伯仲。2021年江阴GDP大约在4580亿元，占无锡全市GDP三分之一。我们熟知的海澜集团、阳光集团、三房巷集团、双良集团等公司都在江阴的乡镇。通过同江阴的结对帮扶，有助于灌云从乡镇经济出发，打造县域经济发展的新增长极。

特色发展理念互补，共同打造生态发展共赢新合作典范。此次同灌南结对帮扶的宜兴，传统工业发达，农业、旅游资源丰富，“三山二水五分田”的优越生态禀赋更是让人们对宜兴充满期待。灌南也是港城出名的水乡，传统产业可圈可点。双方的结合有助于将宜兴发展和生态共赢理念融入灌南新一轮发展中，推动灌南传统产业转型升级，实现农业生态化、特色化、信息化，旅游产品开发上创新思维、更新观念，推动新一轮的崛起。

此外，无锡锡山区和东海的合作也值得期待。东海服务经济一向比较出色，锡山的服务业在无锡也是首屈一指。当前，锡山正集聚发展集成电路、生物医药和医疗器械、新材料、人工智能四大新兴产业，做大做强电动车、电子信息、高端装备、高端纺织服装四大优势产业，逐步形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系。根据这些产业特色，未来，锡山和东海可以合作的空间也比较大。

结对帮扶

需寻找到发展新思维

无锡是中国民族工商业发祥地、乡镇企业“苏南模式”发轫地，其工业基础强劲，拥有物联网、集成电路、生物医药等10个千亿级产业集群，科技进步贡献率连续9年领跑全省，“中国企业500强”等四张榜单入围企业84家、数量全省第一。今年前4月，无锡备案引进10亿元以上产业项目30个，319个滚动实施重大产业项目年度投资1077亿元，海力士七期、吉利高性能电驱、默克生物等重大项目加快推进。

卢山表示，随着新一轮南北结对帮扶调整，连云港市县域经济将迎来新的发展机遇。可以说，通过多年的发展，无锡已经进入工业化发展后期，而我们正从工业化中期向中后期转型。在这样的背景下，我们要研究无锡发展的经验，改变县域经济发展的传统思维，做大县域经济总盘子。要学习无锡抓项目的劲头。无锡工业基础扎实，近年来一批重大项目在无锡集聚，物联网等新兴产业发达，我们要认真观摩县域经济如何发展新兴产业的经验，努力通过借鉴吸收，研究县域经济如何挂钩新兴产业链条，实现创新发展。再次要学习无锡良好的营商环境，特别是同外商合作的经验，为做强县域外资经济积累方法，实现县域经济的外向型增长。

市发改委相关负责人介绍，根据工作要求，双方将建立县、区结对帮扶合作机制，签订结对帮扶合作协议，统筹谋划好援建项目、合作领域和园区共建等重点工作，相关县、区领导每年开展交流互访活动，协商年度帮扶合作工作重要事项，深入推动工作落实。

抓好结对帮扶

关键是发挥主观能动性

此次结对帮扶还将有一系列推进机制，其中包括建立干部人才互派交流机制、共建及帮扶资金筹措机制、实施项目化管理机制。接下来，我市将重点选派产业、招商、科技、教育、医疗等领域的干部人才到无锡市挂职和跟班学习。

专家表示，深化南北结对帮扶合作，是着眼我省现代化建设全局，顺应区域一体化发展要求，其主要的目的是实现优势互补、合作共赢，更高水平促进全省区域协调发展，扎实推进共同富裕，更好扛起新使命、谱写新篇章。在这个过程中，我们要积极学习苏南的先进经验，主动解放思想，真抓实干，开创县域经济新纪元。

首先，坚守产业发展第一阵地。以江阴为例，江阴之所以能成为全国制造业强县，关键就是咬定产业强市，深耕实体经济，致力创新驱动，可以说“长三角及港口区位优势+亲清政商关系+一流营商环境+雄厚民营经济+深耕制造业”是江阴成功关键，使得江阴从1871个县中脱颖而出，成为县域经济发展的排头兵和领头羊之一。其次，要学习为企业谋的思维。在研究无锡县域经济发展特色时，我们清楚看到这些地方乡镇经济非常发达。乡镇是最基本的行政单元，可以调动的资源非常有限，无锡乡镇经济发达的主要原因是政府有非常强烈的服务意识。在江阴，上市是“一把手”工程，江阴的企业上市工作领导小组按照“从头抓起、提前介入、全程服务、一路绿灯”的工作标准，对企业上市过程中的问题进行针对性指导，同时筛选培育上市后备企业。目前，江阴在境内外上市的企业有50家左右，而且以江阴本土企业为主，这都表明他们有非常好的促进产业发展的环境。再次是宣传意识。宜兴借势热剧《你是我的荣耀》，与新浪旅游合作推出“你是我的荣耀看完想去宜兴”“荣耀夫妇家乡同款打卡地”“于途肖奈都是宜兴人”等话题，频频冲上热搜，累计阅读量超3.5亿次。精准实施“城市名片”项目，持续做好线上营销宣传推广，累计发送信息超1000万条。全新开通“全域旅游在宜兴”视频号，全年原创视频94条、原创微信微博263条，阅读量突破20万人次，立体营销打响陶都品牌。与去哪儿网联合举办线上“金秋十月醉陶都”旅游季发布会，观看量达765万人次。这些宣传理念和思维非常值得我们学习。连云港县域不缺美景，关键是将美景变为客流量和竞争力，要学会借势引流。

​当前，新一轮南北结对帮扶已经启动。在结对过程中，我们在坚持地方特色的同时，一定要实现三学：首先是学理念，将苏南发展的理念学到手，将苏南争先进位、拼搏、敢闯、创新的意识学到手，实现县域经济思想大解放。其次是学机制，通过对招商、项目、科技等机制学习，结合连云港区域特色，更新发展机制，顺利度过工业化中期向后期转型阶段。再次是学服务，要认真学习苏南服务企业理念，让县域经济成为全市产业发展新增长极。（□ 周莹 连发）