经过多年的发展，我市已经建立了全方位开放的园区经济体系，拥有国家级经开区、国家高新区、自贸试验区等多维开放载体。与此同时，我市还建有南北共建园区、国家东中西合作示范区等协同发展开放载体。省级开发区、省级高新区、省级农高区、省级大学园等省级开放创新平台载体丰富，我市还拥有一批乡镇工业集中区。随着产业转型速度加快，招商引资难度加大，经济园区产城融合是大势所趋。市委党校经济教研室主任卢山表示，推进经济园区公共服务水平提升是产业园区转型的需要，更是连云港园区城市化进程中要补齐的短板。在这个过程中，我们要坚持高端定位、协同推进。

■ 加速发展的园区，呼唤更加配套的公共服务

　　随着社交媒体的快速发展、网络空间的无限延伸，新时代的产业工人视野和需求不断变化，他们需要更加高标准的园区公共服务体系。同这些需求相比，我市相关园区的配套设施还不足，服务水平有待提升。

　　2019年第八届亚洲炼油和石化科技大会暨亚洲石化科技与装备展览会在徐圩新区举行。期间，笔者采访了多位跨国企业高管，他们当时对投资徐圩新区最大的顾虑就是公共设施配套不足，担心很难吸引到年轻人在这里就业落户。其中一位国际知名化工企业负责人直言不讳：“投资徐圩新区，我们还需要一个社区环境。”

　　这样的顾虑同样出现在市开发区、自贸试验区连云港片区等区域。两年前，杭州一家大数据企业来连考察项目，明确表示园区一定要有起码的公共设施配套。正如一位知名企业的人力资源部负责人所说，早年的企业职员更看重收入，现在的企业职员在收入之外，还追求生活方便，要有教育医疗养老配套设施。在薪水相等的情况下，拥有完善配套设施的园区无疑更具有吸引力。在企业努力控制用人成本的今天，投资首选是可以给职工带来更好公共服务的地方。

　　过去几年，市开发区、高新区、徐圩新区三大板块在这方面都做了大量工作，成效也较为明显。徐圩新区不仅开设了商业综合体，还开设了许多超市等小型商业体。与此同时，徐圩新区还加快云湖等旅游景区商业开发。市开发区则引入了星级教育集团，并通过建设涉外医院和开发朝阳小镇、藤花落遗址公园等方式，让市开发区烟火味更足。高新区也加快了园区商业、休闲等设施建设开发。

　　■ 工业园区发展与城镇化建设融合推进

　　同国家级经济园区相比，我市省级开发区、高新区、农高区以及乡镇工业集中区面临的公共供给压力更大。

　　赣榆是全市工业集中区布局的重点区域，在推进的过程中，遇到的最大难题就是人难找。为了解决这个问题，该区将工业集中区发展和城镇化建设融合推进。即在推进工业集中区建设的同时，积极推进小城镇建设，取得了较好的成效。

　　在外地，无论是深圳，还是苏南的昆山、张家港、盛泽等工业集中区，都是在推进工业化的过程中，实现了城镇化。所以说，省级开发区和工业集中区的产城融合要结合县城和乡镇城镇化进度推进。通过承接资本积累，促进人流、物流、信息流等有效流动，从而提高相关分工水平，促进承接地的产业发展。

　　在这个过程中，我市各个省级经济园区应解决几个突出问题，首先要解决好一二三产融合发展的问题。众所周知，产业的融合发展为城市带来了新技术、新业态以及新的商业模式。第一产业是第二、第三产业的发展基础，同时第二、第三产业的发展能带动第一产业的发展，第二产业的发展在促进第三产业发展的同时，第三产业也对第二产业起着提升的作用。其次要根据自身特色选择合适的产业发展方向。目前，我市省级经开区主要有“劳动密集型”“劳动+资金双密型”“技术+资金双密型”以及“技术+人才双密型”4个不同的产业模式，相关园区的城市化应根据自己产业的发展特色，寻找最符合自身发展要求的产业模式。

　　■ 推进产城融合还需要政策扶持

　　在配备好学校、好医院的同时，还需要通过政策支持促进产城融合。以苏州工业园为例，明确提出商业区位于工业园的中心地带，其南北两侧，由内向外依次是居住区和工业园，并注意留有一定的规划余地。为了保障这些要求不走样，苏州工业园不仅在园区规划中确定了所有土地的用途、规模、开发标准，而且将相关的控制项指标进行定量化处理。

　　为了更好地推进园区城市化进程，港城还需要引入社区概念，让居住在其中的人感受到城市的美好。例如苏州工业园邻里中心就设计了全功能的社区服务体系，涵盖了政府公共服务、市场商业服务和社会公益服务等内容。社区商业载体是园区公共服务机构主要经济来源，包括房屋租赁、物业管理、房产销售、酒店运营和商品销售。在具体操作中主要有区域性便捷住宿服务，餐饮主要以家庭餐饮为主，消费主要满足居民日常消费。以苏州工业园为例，这里邻里中心配备了12项基本功能并配备公共服务载体，面积一般在2000至3000平方米，覆盖3至4个社区，提供一站式政务服务和基本公共卫生服务，并且还提供社会组织管理等一系列社区公共服务。（□ 周莹 连发）

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