城镇是县域经济发展的排头兵、主阵地。所有县域经济发达的县（区）都拥有强镇。与此同时，建设空间安全、具有经济韧性的强镇也可以有效地保留住乡愁记忆，集聚人口和产业。

　　我市要发展县域经济，就要进一步做实强镇经济，实现强镇扩容。

强镇扩容需要破解发展之困

　　强县必有强镇。我市乡镇里，藏着一些优质企业。

　　赣榆墩尚镇就是这样一个乡镇。目前，墩尚工业园里已经入驻了以生物反应器、工业燃烧机、离心机、仪器仪表、电气控制系统等为主的自控设备类企业16家。

　　墩尚镇出名最初是因为这里盛产泥鳅，如今该镇却成为赣榆自动设备制造小基地之一。世界排名第29位、全国排名第一的百仑生物反应器在这里建设了基地。这家成功攻克了新冠反应器KLA、呼吸商控制以及病毒“灭活”等关键性“卡脖子”技术的企业为什么选择墩尚？时任墩尚镇党委书记的李杰介绍：“当听说该投资商曾到墩尚考察时，我们凭着一张名片主动出击，前往上海进行主动招商引资，最终引来该项目正式落户墩尚。”

　　乡镇经济是江苏经济发展的重要源泉之一。在我市产业发展历程中，乡镇经济一度发挥重要的作用，培育出石英股份、联瑞新材等一批上市企业。

　　随着工业化进入转型期，我市乡镇经济传统的粗放式生产模式制约了产业发展，乡镇经济开始式微，从而影响整个县域经济发展。

　　在新一轮城镇化进程中，县域需要遵循乡村振兴的客观要求和充分发挥乡镇经济自身禀赋条件，推进县乡财税制度、行政审批制度等领域的制度创新，建立监督工作机制，避免乡镇债务负担加重和县域发展资源错配，努力形成县、乡两级联动的产业发展模式，加快形成产业链上下联动、供应链互联互通的县域产业新格局。

强镇争先进位还需“补课”

　　人民智库的调查显示，16至40岁的“小镇青年”中，近八成表示，身边同龄人“一半以上选择去大城市发展”；仍留在当地的“小镇青年”，超九成打算去大城市发展。 

　　年轻人的离开表面看是人口净流出，其背后是乡镇供给能力和年轻人需求的脱节。

　　采访中，笔者发现大多数乡镇都希望通过产业发展带动区域经济增长。但是因为历史因素的制约，我市大多数乡镇工业和农业基础较薄弱，发展难度较大。部分乡镇也曾经尝试发展旅游，但因资源欠佳、特色不足、融资成本过高等问题，导致特色小镇推进难度较大。

　　借势开路也是一种本领。例如，朝阳街道借助美丽乡村等政策资金，对村庄面貌进行改造，打造韩李村等旅游品牌；赣榆柘汪利用赣榆港建设契机，大力发展临港产业园区，镇区面貌发生了翻天覆地的改变；徐圩街道借助徐圩新区发展，打造国家石化基地生活物资保障基地等做法都是港城乡镇经济破题图强的经验。

　　其实，乡镇经济要想发展，关键是解决“补课资金”来源问题。县域经济要想为乡镇补课，应持续深化县级融资平台改革，推进乡镇融资平台和县域融资平台整合重组，降低乡镇发展融资成本。要结合“十四五”国土规划和农房改造契机，统筹县域资源，建立健全乡镇公共服务和基础设施投入长效机制，避免重复建设。要尝试导入“运营思维”，变“输血”为“造血”，鼓励有条件的乡镇探索尝试经营性公共设施配套服务，为社会力量和金融机构参与乡镇振兴计划创造条件。

　　只有当乡镇生活更加便捷，乡镇流出去的人才能回归，乡镇复兴才能真正地实现强镇扩容，才能从根本上做大县域经济的总盘子。

强镇竞争还应角逐新赛道

　　今天，创新驱动下的数字化、智能化转型，不仅为县域传统优势产业赋能，更为县域经济高质量发展积蓄新的动能。

　　赣榆海鲜和东海水晶就是这样的新赛道。不过，同其他城市的县域相比，我市的新赛道空间依旧较少。

　　例如，随着人们生活水平提升，对于一些特殊蔬菜的需求提升。在这样的背景下，我市相关农业大县是否考虑建立蔬菜分拨基地，提升城市蔬菜供应安全。东海大米口感不错，在品牌推广方面，是否可以考虑通过成立粮食集散交易中心等方式，壮大东海粮油加工产业规模，提升东海大米的品牌价值和品牌效应。

　　其实，乡镇经济发展的新赛道很多，关键是思路清晰，以改革推进资源有效整合，让更多的资源实现优化配置。例如，在农民进城购房方面，可以学习建湖县创新出台鼓励农民进城入镇居住的专项政策，通过设立“房产超市”帮助农民对接优质房源，围绕农民住房需求做优服务。（□ 周莹 连发）