中共东海县委关于巡视整改情况的通报

2017-09-30 09:41 来源: 连网

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【连网】根据省委统一部署，2017年3月12日至5月12日，省委第九巡视组对东海县进行了巡视。6月23日，省委第九巡视组向东海县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、强化“四个意识”，切实增强抓好巡视整改的思想自觉和行动自觉

一是统一思想认识，及时部署落实。省委巡视组反馈意见后，县委迅速召开常委会，认真学习省委巡视组反馈意见和落实整改工作要求，坚决把思想和行动统一到省委巡视组反馈意见和问题整改要求上来。县委常委会认为，省委巡视组坚持政治巡视的要求，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党和党风廉政建设，“把脉会诊”精准到位、切中要害，开出的“药方”具有很强的针对性、指导性，全县各级党组织必须深刻认识抓好巡视整改工作的重要性，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，充分发挥一线指挥部作用，以强烈的政治责任感和使命担当，高标准、严要求抓好整改工作，把全面从严治党引向深入。

二是逐项对照排查，层层落实责任。县委迅速成立由朱国兵同志任组长、高美峰同志任副组长、其他县委常委任成员的整改落实工作领导小组，下设办公室，负责统筹推进整改落实期间各项工作。研究制定了《关于省委第九巡视组巡视反馈意见整改工作方案》，将省委巡视组反馈的问题，细化分解成责任清单，制定具体整改措施，逐条逐项明确牵头县领导、具体责任人和时间进度安排。县委书记朱国兵把巡视整改工作作为落实全面从严治党要求的重要抓手，亲自部署、亲自调度、亲自督办，推动巡视整改工作落地生根。全县各级党组织以高度负责的精神抓落实，确保每个整改事项都有一个负责任的交代和结果。

三是加强督促检查，推进整改落实。县委常委、分管副县长等县领导就相关负责牵头的整改问题，分别召开专题会议，深入分析查找具体问题、具体表现，研究落实整改工作方案。县委成立10个督查组，由县委常委带队，对各个责任部门整改情况开展3次督查，定期召开推进会，逐一对照，严明要求。整改工作台账汇集后组织进行逐项认真审核，对查找问题不清、不明，整改不到位的，要求相关单位进行“回炉”“返工”，确保问题件件达到对账销号的整改要求。

二、认真对照省委巡视组反馈意见，逐条逐项抓好整改落实

（一）党的领导方面

1、政治站位不够高。

（1）关于没有把政治纪律和政治规矩始终挺在前面等问题整改落实情况：一是认真落实中心组理论学习制度，增强政治纪律、政治规矩意识。推进“两学一做”常态化制度化，县委书记朱国兵带头讲专题党课，发挥示范带动作用。基层党组织对照党内政治生活《准则》要求，严格落实“三会一课”制度，扎实开展学习活动，不断增强“四个意识”。二是加大干部教育培训力度，分层分类开展十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神培训，实现县管干部、部管干部全覆盖。今年以来，集中培训干部500多人次。加强村支部书记理想信念、党纪党规培训，6月份组织对全县346个村支部书记分两个批次进行培训。三是坚持做好正面宣传，注重正面引导。充分发挥东海电视台、西双湖论坛、东海县微平台等主流媒体资源优势，开设“廉政之窗”、“讲政治·顾大局”等专题专栏，推出政治纪律及政治规矩的主题宣传稿件56篇。在公共场所大力宣传讲政治顾大局、从严治党，营造浓厚的社会宣传氛围。四是突出典型引领，增强示范推动。选树与推出基层优秀党务工作者双店镇北沟村支部书记刘财权；廉政执法标兵东海县人民法院青湖法庭庭长丁铁生；最美复转军医桃林镇阎振省等十多名优秀代表，发挥先进典型宣传教育功效。五是坚决查处违反政治纪律的行为，坚持开展干部谈心谈话活动，对苗头性、倾向性问题及时咬耳朵、扯袖子。完善干部监督联席会议制度，上线“廉润晶都”微平台，组织“法规、条例”宣讲，开展拟提拔干部“五个一”系列教育活动，推动形成守纪律、讲规矩的浓厚氛围。严格按照“三个区分开来”的要求，建立并落实容错机制，对于不属于容错范围的问题严肃查处。

（2）关于有的单位提供虚假情况的问题整改落实情况：对相关单位和个人进行批评和追责，对相关责任人分别诫勉谈话和给予相应纪律处分。对存在问题举一反三，查找发生问题的原因，同时加强思想教育，增强“四个意识”，建立健全相关制度，杜绝类似问题的再次发生。

（3）关于学习领会党的路线方针政策不深入等问题整改落实情况：一是强化制度约束，积极增强学习自觉。制定出台县委中心组学习计划，出台《关于进一步强化党委中心组学习的规定》，细化落实基层党委（组）中心组学习“旁听、督导、通报、检查”制度，开展“述学、评学、考学”活动，加强对基层党委（党组）理论学习中心组学习督查。以中心组学习、党员冬训、学习型党组织建设为抓手，通过领导干部讲党课、专家学者讲理论、先进典型讲事迹等形式，深入推进党的路线方针政策、“五位一体”、“四个全面”等基本政治常识的学习宣传。二是注重学习落实，努力提升学习效果。先后邀请省市专家领导为县委理论学习中心组（扩大）举办专题辅导报告：4月5日，邀请焦裕禄同志二女儿、焦裕禄干部学院荣誉院长焦守云作焦裕禄同志先进事迹报告；4月28日，邀请市委常委、宣传部长滕雯为县委中心组（扩大）会作专题辅导报告；6月16日，县委书记朱国兵出席县管干部“旗帜鲜明讲政治”专题培训班并为全县党员领导干部上党课；8月23日，县委中心组专题学习了习近平总书记7.26重要讲话精神。

（4）关于有些党组织“两学一做”学习教育表面化形式化等问题整改落实情况：一是细化量化工作安排。5月18日召开全县“两学一做”学习教育常态化制度化工作会议，印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》等文件，分类提出具体要求。二是重点重抓加强落实。纳入党建工作责任清单，作为考核重要内容。三是丰富载体真学实做。开展“党旗飘扬在基层”主题活动，实施“微心愿”、党员爱心水站等5项行动。开展“喜迎十九大、党员展风采”主题活动，组建20支机关党员志愿服务队，定期开展志愿服务。集中征集宣传“身边的共产党员”，试行党员积分管理等形式，推动党员岗位建功发挥作用。四是严格督查保障落实。8月底对全县学习教育情况集中督导，对工作推进不力单位进行约谈。

（5）关于政绩观有偏差、执政为民理念践行不到位等问题整改落实情况：一是开展“双进双促”强县富民大走访活动，切实增强担当为民之责。二是开展国家卫生城市、全国文明城市创建工作，92项工程按序时推进。集中开工26条主要干道、57条巷道、277个居民小区、38个公共厕所、4个农贸市场、10个城中村升级改造工程；完成城区缺株补植26.3万平方米；拆除违章搭建600余处约3万平方米。三是成立烂尾楼工作推进领导小组，明确牵头领导和责任单位。8月2日，召开房地产领域信访问题会办会，进一步理清各开发滞后楼盘存在的矛盾纠纷。四是集中资金打通1至2条断头路，逐步改善城区交通瓶颈。今年，明珠路南延工程已施工；钢铁路西延工程已完成机动车道施工，道路南侧非机动车道路基工程正在加紧施工；振兴路至湖东路段、自清路正在进行施工图设计；204国道、267省道建成通车；311国道绕城段开工建设。五是加大违规车辆查处力度，组织集中查处行动42次，严厉打击非法营运。已查扣“红三轮”等非标三、四轮车128辆，查处酒驾211起，抄告违法停车13697起，拖移“僵尸车”10辆，现场查处行人、非机动车闯红灯等违法行为7000余起。

（6）关于信访总量居高不下问题整改落实情况：一是开展“百日专项行动”化解信访积案，推行依法逐级走访权益保障卡制度，推进网上信访模式，实施县领导包案制，推进“一办二查三回访”办信模式，推广“八联动”工作机制，对信访问题突出乡镇纳入重点信访管理乡镇。二是7月20日，对今年以来进京、到省越级访较多单位主要领导进行约谈。8月3日，召开全县安全生产和社会稳定工作汇报会。8月23日，召开县委常委扩大会，专题研究安全稳定工作，下发《信访工作责任制实施办法》。对4个重点管理乡镇严肃追究相关责任人责任。2017年上半年，全县信访形势改善，越级访同比下降28.6%。

2、贯彻落实中央和省委决策部署不到位。

（7）关于细化落实省党代会“两聚一高”要求不够的问题整改落实情况：一是创新方面，加快打造“一中心、一基地”建设，成立科创中心理事会。富民方面，狠抓创业就业和扶贫开发，提高群众收入。7月，县委十二届四次全会上提出加快高水平全面建成小康社会步伐，把聚焦富民摆在发展全局突出位置。二是出台《关于深入实施创新驱动发展战略加快创新型城市建设的实施意见》，组织申报国家高新技术企业12家、省级以上科技计划项目20项，4个科技项目获评2016年度“中国好技术”。成立科创中心理事会，引进高层次人才5名、科研团队1个。啡咖啡（东海）互联网+众创空间正式开业，全面启动“水晶城杯”水晶电商创业大赛。启动农业创新中心建设，中国农科院东海综合试验站新站建成投用，加快国际农业合作示范区建设。三是积极落实省富民33条政策，实施富民六大行动计划，出台《东海县鼓励全民创业政策三十条》，扶持成功自主创业1392人次，城镇新增就业5166人，新增转移农业劳动力4988人。全面启动国家卫生城市、全国文明城市创建工作，全力推进连徐高铁施工建设，新人民医院全面投入使用。水晶小镇入选首批省级特色小镇创建名单，打造水晶产业富民地标产业。创建国家全域旅游示范区，拓宽百姓致富空间。

（8）关于供给侧结构性改革推进力度不大等问题整改落实情况：一是印发《关于加快推进供给侧结构性改革的实施意见》，提高硅材料、生态保护等准入门槛。开展“263”专项行动，依法清理取缔、停产整治或升级改造114家。二是健全债务风险防控体系，调整成立新债务管理工作领导小组，制定《东海县政府融资担保清理整改工作方案》，确保全面完成清理工作。三是全面停止集资。召开县政府会议进行部署，确保10月底将集资全面清理到位。四是深化改革激发创新创业活力。推进全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作，发放农地抵押贷款5200万元，获批国家级农村集体产权制度改革试点县。“放管服”改革纵深推进，政务服务“一张网”等改革取得阶段性成效。

（9）关于有影响力农业品牌和龙头企业少，乡镇挤占套取资金时有发生等问题整改落实情况：一是实施品牌战略，新申报“三品一标”品牌44个。年内培育2个省级优质特色稻米品牌，创建江苏县级首家功能农业示范区。二是发展龙头企业，强化政策扶持，加大贴息力度。总投资15亿元国际（东海）农产品冷链物流港项目正在洽谈推进。举办东海（台州）产业经贸恳谈会，签约一批农业种养及产品深加工项目。国家级龙头企业如意情集团东海公司日产40万瓶金针菇项目建成生产，二期项目达成合作协议。三是加大脱贫攻坚力度。出台《关于深入推进精准扶贫精准脱贫的若干意见》等3个文件，推进191个扶贫开发项目。用好用足扶贫小额贷款政策。将低收入农户每户贷款最高限额提高到2万元。完成财政部扶持村级集体经济发展30个村试点工作。发放扶贫小额贷款3500余万元，1.5万建档立卡低收入人口实现脱贫，6个经济薄弱村达到新“八有”标准。四是推进“阳光扶贫”监管系统建设，建立农村扶贫开发项目资产管护制度，杜绝挤占套取资金现象发生。

（10）关于旅游资源规划整合提升不够问题整改落实情况：一是完善规划设计，完成《东海县全域旅游发展规划》等，开展东海水晶文化旅游区规划编制工作。二是加快推进东海县全域旅游示范区创建工作。成立东海县全域旅游示范区创建工作领导小组，制定《全域旅游示范区创建责任分解表》。8月11日，召开东海县创建国家全域旅游示范区动员大会，印发《东海县全域旅游发展实施意见》等文件。三是提升全域旅游发展环境，成立六大专项整治行动领导小组，对全县村庄环境、畜禽养殖等方面进行专项整治，关闭畜禽养殖场122家。

（11）关于工业产品科技含量低等问题整改落实情况：一是突出企业创新主体地位。建立培育企业数据库，引导约20家具备一定条件企业入库，开展为期2年的培育，加快推进成长为高新技术企业。积极申报高新技术产品，力争每年培育高新技术产品不少于20项。二是发挥平台支撑作用。加快推进江苏省东海硅产业科技创新中心建设，整合国家硅材料产品质量检测中心等创新资源，打造引才育才平台，提升产品科技含量。三是突出“借脑引智”。大力引进培育领军人物，创新线上线下人才跟踪服务方式。7月初，组织23家企业参加江苏·大院大所合作对接会暨第六届产学研合作成果洽谈会。完成省“双创计划”项目申报工作，争取政策资金支持。

（12）关于生态环境日常监管不够等问题整改落实情况：一是实施城区水循环工程，达到城区水循环目的。完善城区污水管网，实施花园路北延污水管网配套工程、城区河道清淤工程。二是进一步发挥乡镇网格化环境监管体系作用，严肃查处环境违法行为。依法下达行政处罚决定53起，处罚金额121万余元，实施查封7起，停产整治1起，移送公安1起。64个经济薄弱村“五堆”清理工作通过验收。三是强化成品油市场日常监管。拆除属地非法加油站（点）加油机126家，拆除加油枪133家。在拆解发动机过程中将产生的污染物集中收集，并交有资质的单位进行运输和处理。发展东海县循环经济产业园，组织从事废旧拆解及销售的商户入园经营，彻底解决二次污染等问题。

3、县委一线指挥部作用发挥不充分。

（13）关于县委常委会研究重大事项民主议事氛围不浓等问题整改落实情况：一是建立健全常委会、全委会等工作制度和机制。坚持民主集中制，完善县委集体领导下的常委分工负责制，规范县委常委会议事规定和“三重一大”决策制度，建立健全重大事项前期调研和考察评估机制，提高县委常委会科学决策的能力。二是推进“两学一做”学习教育常态化制度化，班子成员每年认真完成制定一份自学计划，至少讲一次党课，建立一个联系点，听取一次情况汇报，参加一次民主生活会和组织生活会，牵头解决一批突出问题。三是建立健全正向激励和容错机制。5月制定《东海县鼓励改革创新激励干事创业容错纠错实施办法》（东委发〔2017〕40号），班子成员率先垂范，对涉及全县的重点工作和重要事项，敢于动真碰硬，勇于化解深层次矛盾、解决棘手问题。

（14）关于有些重大事项推进督查不力的问题整改落实情况：一是加大重大项目督查力度。对全县今年30个“三重”推进工作，实行督查办主要领导总牵头，具体项目责任到人。下发《关于建立重大事项重点工程重点工作情况报送制度的通知》，7月28日，上报《上半年全县“三重”工作推进情况》，并对1-6月工作推进情况予以公示。二是起草《2017年全县重大事项重点工程重点工作考核办法》《2017年影响“三重”工作推进责任追究办法》，在具体工作落实的责任追究和奖惩激励上给予规范。三是加大对“三重”工作督查力度，截至目前，前后督查19次，由县纪委带队督查10次。

（15）关于城中村改造等一些热点难点久拖不决问题整改落实情况：一是统筹协调。出台《东海县城中村民房建设管理暂行办法》，建立联席办会议制度。县政府成立棚户区改造指挥部，组织召开4次协调会。二是抓好培训。重新梳理项目审批流程，进一步落实城中村民房建设审批工作。组织召开城中村村支部书记动员大会，对城中村主要负责人进行培训，明确各城中村划定禁建区、限建区范围。三是快速推进。实行“一村一策”，对城中村更新改造实施分类分区控制引导。7月已全面启动城中村民房审批工作。

（二）党的建设方面

4、县委“把抓好党建作为最大的政绩”意识不强。

（16）关于常委会专题研究部署党的建设工作较少等问题整改落实情况：一是强化领导。县委常委会9次专题研究部署党建工作，讨论通过《县委党的建设工作领导小组2017年工作要点》，统筹确定22项重点创新项目以及相关责任部门；研究通过县纪委派驻机构改革、县委巡察机构设置等方案。县委党的建设领导小组制定出台《议事规则》，建立季度例会制度。二是压实责任。制定印发2017年度党组织书记、组工干部等抓基层党建工作责任清单，创设党建专干责任清单。县委主要领导带头领办、督办深化“一部两会一专干”农村党建新模式、打造“水晶党建”品牌2个书记项目，带动各级党组织落实书记项目2300多个。严格执行“月推进、季督查、年考评”机制，已召开全县基层党建工作现场观摩会2次，开展基层党建专项督查10次，通报提醒170家单位，约谈单位主要领导4人。三是从严考核。8月底前，对全县县直党（工）委、党组落实党建责任清单情况进行实地检查，对履职不力的党组织书记进行约谈，限期整改，年底结合考评结果，提出干部选任、纪律惩戒建议，对推进不力或造成不良影响的予以诫勉提醒。

（17）关于尚未制定意识形态工作责任制实施细则的问题整改落实情况：一是成立东海县意识形态工作领导小组，研究拟订意识形态的有关文件。6月29日，县委召开常委会专题研究意识形态工作，制定出台《东海县委关于贯彻落实党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《网络意识形态工作责任制实施细则》，建立意识形态领域情况分析研判联席会议制度。二是完善意识形态工作责任体系。建立健全意识形态领域舆情信息汇集和分析机制等制度。7月26日，县委常委会听取县委宣传部关于上半年全县意识形态领域情况专题汇报。

（18）关于一些机关部门执行党组工作条例不到位的问题整改落实情况：一是强化培训提升。7月召开全县机关党组织书记座谈会，学习交流《党组工作条例》，各单位也通过集中学习、专题讨论等形式开展学习，执行意识得到强化。二是规范工作制度。成立4个指导组，分片指导督促各党组（党委）建立完善《党组议事规则》，实行党组（党委）议事内容目录清单管理。三是从严督促检查。印发《2017年度县级机关党的建设和干部队伍建设考核办法》，压实党建主体责任。8月份，对执行《条例》情况进行“回头看”，年终全面考核。

（19）关于县乡两级党委政府对村委会选举工作组织指导不力问题整改落实情况：一是截至目前，全县共22个乡镇（场、街道），下辖345个村委会，本届选举已产生村委会主任344人(女性3人)，完成率达99.7%，全县只有一个村的选举工作没有完全达到规定要求，超过全省完成率不低于97%的要求。目前正在积极化解矛盾纠纷，下一步将依法依规进行处理。二是进一步加强领导，明确责任。加强教育培训，不断增强村干部的责任意识、担当意识。6月底组织对全县村党组织书记进行集中培训，8月底组织对全县村主任进行集中培训，确保新一届村级干部早日形成战斗力。

5、党的组织生活制度执行不严。

（20）关于有些党组织“三会一课”流于形式等问题整改落实情况：一是抓好党内政治生活制度落实。严格基层组织生活计划报备制度，县委组织部每月进行一次督查通报。下发《关于进一步规范党员领导干部以普通党员身份参加组织生活的通知》，统一印制党内生活记录簿，编写党的组织生活规范化工作手册，在17家党委（党组）试点党员积分管理。二是抓好民主（组织）生活会。“七一”全县组织开展“旗帜鲜明讲政治”专题组织生活会和“我为产业强县、富民增收做什么”专题讨论。三是常态化推进领导干部上党课。“七一”期间，全县87个党（工）委（党组）负责同志结合“旗帜鲜明讲政治”专题学习培训讲了一次专题党课。四是严格规范党费收缴管理。转发《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》，统一印发《党员党费收缴记录簿》《党员手册》，开展全县党费工作业务培训。集中开展党费收缴工作专项检查，5家未按时收缴党费的单位被约谈，目前已整改到位。

6、基层党组织建设薄弱，凝聚力战斗力不强。

（21）关于有的基层党组织不健全、换届和发展党员程序不规范等问题整改落实情况：一是全面加强村级党组织建设。深化农村“四建”“党建+”模式，推动东海县金源农民资金互助合作社等12个新型农业主体成立党支部。对近3年软弱涣散村党组织整顿工作进行“回头看”，把整顿效果不明显的3个村纳入新一轮整顿目标；综合排查确定36个软弱涣散村党组织作为本轮整改重点，“一村一策”制定整改方案，明确县乡两级具体挂钩联系领导；7月召开全县观摩会，8月底，召开全县整顿工作推进会，对口选派“第一书记”驻村帮扶。深化“一部两会一专干”农村党建模式，明确每月10日为“固定议事日”。今年以来，先后提交议题5145个，议定实施事项4600余件；村务监督委员会审查事项4800余起，否决事项510余个。实施党建富民“六百行动计划”，组织企业家与19名妇女、青年致富先锋开展结对，举办2场专场招聘会，在17个“旅游富民特色村”推广“支部+合作社+电商”运行模式。二是从严管育村干部队伍。组织实施“千名头雁能力提升”工程，对346名村党组织书记进行全员轮训，3名县委常委亲自授课；分类小班化组织45名村党组织书记赴外地学习。继续推行村党组织书记县级备案管理，上半年报备调整11名村书记。三是严格党员发展和教育管理。2016年8月前农村失联老党员已全部取得联系。党员发展管理从严从紧。加强发展党员业务培训，坚持和完善发展党员“双签共审”、村“两委”干部近亲入党报备等制度。部署开展近3年发展党员工作专项检查，实施连续多年未发展党员村增活力计划，“一村一策”制定上报党员发展2年规划，实行挂图作战、销号管理。实行分级约谈制度，对存在连续多年未发展党员村的基层党组织，分级约谈党（工）委书记、组织委员和村党组织书记。信教党员实现全面转化。对信教党员明确专人结对帮带，定期开展谈心谈话，签订不再信教承诺书，对屡教不改的，给予必要党纪处分。对党员信教情况进行全面深入排查，防止反弹回潮。四是抓实抓好机关党建。6月下发《县直机关和企事业单位党（工）委（党组）书记党建责任清单》，督查推动全县县直党（工）委、党组制定《机关党政议事规则》，定期开展督查，发现问题及时通报；8月底举办全县机关党组织书记培训班，提升履职尽责能力。

7、干部选拔管理存在薄弱环节。

（22）关于乡镇纪委书记、副书记，部门纪检组长、副组长由县纪委会同组织部提名的要求没有落实等问题整改落实情况：一是5月印发《乡镇（街道）纪（工）委书记、副书记提名考察办法（试行）》《县纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）》《县属企业纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》《县属学校纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》。8月9日召开县纪委派驻机构改革动员部署会，全面完成县一级党和国家机关派驻工作。二是财政、人社、编办联合下发《〈关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的实施意见〉的通知》，在全县进行全面排查，发现问题按规定处理。

（23）关于少数干部任用群众认可度不高等问题整改落实情况：一是建立干部信息公示制度，提高群众认可度。严格执行干部轮岗交流规定。今年以来，共对43名任职5年以上领导干部进行交流轮岗。下一步将加强干部轮岗交流力度，重点轮岗交流任现职满10年的干部。落实干部职务任期制度，领导班子成员任期内一般不调整，确保领导干部任期内的稳定。二是扎实推进超职数整改消化工作。分别在6月4日和8月8日，两次完成剩余23名超职数配备干部的消化工作。三是加大对超职数配备中层问题的整治力度。下发《关于开展超职数配备中层干部专项整治工作的通知》，建立健全台账资料，实行一单位一文档。结合干部一线挂职工作，对素质较好、实绩突出的年轻干部，调整到基层一线岗位挂职锻炼。开展专项检查，目前已检查11家，确保年底前全面完成目标任务。四是严格干部档案审核管理。开展干部档案审核“回头看”，新明确1名专职档案管理员。严把档案“入口关”，开展干部任前审档2批86人次。及时收集归档，完成对近10年来干部受处分情况的全面梳理。严肃查处档案造假行为。

（24）关于机关部门超限额设置机构，混编混岗等问题整改落实情况：一是自查自纠。下发《关于开展混编混岗、自行设立机构专项整治工作的通知》，及时清理违规机构、消化混编混岗人员。二是严控职数。严格执行编制职数预审制度，严格程序规范借调。已有11家单位上报25份借调人员申请，有关部门均按规定程序操作。

（三）全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面

8、主体责任落实不到位。

（25）关于党风廉政建设责任体系“中间断层”等问题整改落实情况：一是认真执行《进一步强化党风廉政建设“两个责任”的实施方案》，强化责任担当。县委常委会带头执行《东海县关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施意见（试行）》，每年向全委会报告履行主体责任情况。建立基层党委定期向县委、县纪委报告主体责任落实情况制度。党政主要负责同志与领导班子成员、下级党政主要负责同志每年至少进行一次廉政谈话。二是由县委常委带队对各乡镇、重点县直单位落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核。在全县开展“公务用车统一外观标识检查”等行动。组织明察暗访35次，对全县100多家机关单位进行全覆盖督查。对公款吃喝等问题进行专项检查，对违反作风建设规定的3个问题8人进行通报和处理。三是印发《关于开展五类专项整治活动着力解决群众反映强烈问题的通知》，召开专项整治工作会议，巩固基层党风廉政建设。深化县乡村“三级联建”，制定并落实乡镇（街道）党风廉政建设主体责任清单、纪委监督责任清单。在全省率先全面推行驻村纪检员制度，实现全县346个行政村纪检监督全覆盖。三是充分发挥反腐败协调小组作用，认真分析排查工程建设、招标采购等重点领域存在的突出问题，严肃查处贪腐案件。截至目前，反腐败小组成员单位先后向纪检监察机关移交问题线索65条，纪检监察机关向检察机关、公安机关移送案件5起。四是严格执行《党风廉政建设责任追究暂行办法》，有效运用执纪监督“四种形态”，特别是第一、二种形态（今年以来实施第一种形态175人、占比54%，第二种形态121人、占比37%），有效防止小问题演变成大问题。

9、纪委监督责任履行不到位。

（26）关于聚焦主责主业不够等问题整改落实情况：一是强化监督执纪问责。加强涉农资金监管，开展专项整治工作，县纪委正在对相关单位套取涉农资金进行调查处理。已对李某私卖国有土地行为进行依法查处，并移送司法机关。二是加大查处力度，严格执行“一案双查”。上半年，在“一案双查”中共有11人被追究责任。三是进一步落实“三转”要求，清理纪委书记兼职整改落实情况：5月对情况进行排查，发现3家存在分工和兼职情况，已整改到位。四是严防“灯下黑”。开展2017年“打铁还需自身硬”专项行动，下发《“打铁还需自身硬”专项行动方案》，制定县纪委常委会议事规则、纪检监察干部打听案情等情况登记备案规定和“八小时”之外社会交往守则、基层纪检监察机构负责人向县纪委常委会述职述廉规定。组织岗位大练兵，聘请特邀监督员。开展“打铁还需自身硬”演讲比赛和党规党纪知识竞赛等活动，使专项行动内化于心，外化于行。

10、违反中央八项规定精神情况时有发生。

（27）关于公款送礼、公款吃喝禁而未绝等问题整改落实情况：一是5月成立6个巡查组，开展违规吃喝问题专项整治“回头看”工作。各单位自查自纠管理漏洞和薄弱环节32个，纠正不规范行为17个，修订完善相关制度64条。对28家单位财务账目进行了抽查，提出整改意见25条，相关问题均已整改到位。二是严肃查处违反中央八项规定精神行为，对于群众反映2名同志违规操办婚丧问题及时进行了查处，

（上接五版）分别给予其党内严重警告处分（免职）、警告处分，并在全县予以通报。对部分人员超标准乘坐交通工具问题，已责令其书面说明情况，超支部分由个人自理。

（28）关于有的单位办公用房超标仍未整改到位问题整改落实情况：出台《东海县县级党政机关办公用房管理办法》。组成9个督查组对办公用房进行督查，完善领导干部办公室台账，健全办公用房清理腾退台账。

11、“三资”管理比较混乱，存在重大风险隐患。

（29）关于重点工程建设项目监管不力等问题整改落实情况：一是加大项目监管，2016年11月，县纪委对县招标办负责项目监管人员张某实施“两规”审查，2017年1月将其移送检察机关。2017年2月，县检察机关查处了招标代理公司项目负责人刘某。2017年6月，县纪委对县招标办中心科长王某采取“两规”措施，9月11日移交检察机关。下一步将按“一案双查”的规定，对有关人员进行严肃责任追究。二是加强公共资源监管，组建公共资源交易中心，健全招标投标管理体制机制，规范公共服务交易行为。

三、持续抓好整改，不断巩固深化整改工作成果

下一步，县委将继续贯彻中央和省、市委要求，进一步增强政治自觉，持续深入做好巡视整改工作，推动全面从严治党迈上新台阶。

一是敢于担当，严格落实“两个责任”。深入抓好习近平总书记系列重要讲话、十八届六中全会和省第十三次党代会精神的学习贯彻，加强和规范党内政治生活，进一步增强“四个意识”，提高政治站位，保持政治方向，坚定政治立场。县委带头履行好主体责任，以上率下、层层示范，推动各级党委切实担负起责任；各级纪检组织认真履行监督责任，突出主业主责，聚焦党风廉政建设和反腐败工作任务，切实执好纪把好关，推动“两个责任”落实常态化。

二是锲而不舍，巩固扩大整改成果。县委把整改省委巡视组反馈问题作为当前和今后一个时期的重要政治任务。以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，对已完成的整改任务组织“回头看”，进一步巩固扩大成果，防止问题反弹;对尚需继续解决的问题紧盯不放，强化措施，压实责任，对账销号，持续抓好整改工作，确保不留“尾巴”，不打“折扣”。

三是常抓不懈，持续加强建章立制。注重深挖问题根源，并将整改过程中的好经验好做法以制度形式固化，形成长效机制，防止问题再次发生。针对共性问题和薄弱环节，加强宏观设计，查漏补缺，注重制度修订和完善，着力构建有效管用的制度体系，同时加强监督检查，确保各项制度得到严格执行。

四是立足长远，全力助推改革发展。不断加强党的领导和党的建设，持续深化整改工作成果的运用，以整改落实成效作为推动各项改革发展的强大动力。紧紧围绕“两聚一高”目标，迎难而上，推动各项工作取得实质性进展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0518-87216018；邮政信箱：东海县牛山街道府苑路与自清路交汇处（县物价局五楼）；电子邮箱：dhxxcb@126.com。

中共东海县委

2017年9月30日

中共东海县委关于巡视整改情况的通报

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