党的十九届五中全会明确“实施渐进式延迟法定退休年龄”。近日，江苏省召开了多场征求意见座谈会，广泛听取社会各界对渐进式延迟法定退休年龄改革的意见建议，这也意味着延迟退休改革的脚步渐行渐近。为什么要实施延迟退休改革？如何实施延迟退休改革？记者就有关问题采访了江苏省政府研究室研究员金世斌、河海大学公共管理学院教授韩振燕。

记者：延迟法定退休年龄是社会高度关注的一项重大改革，请问为什么要实施这一改革？

金世斌：实施延迟退休改革，是经济社会发展的必然选择、大势所趋，宜早不宜迟。我国现行法定退休年龄是男职工60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，这一政策自上世纪50年代确定后一直没有进行调整。改革开放以来，我国经济社会已经发生重大变化，退休年龄总体偏低的问题十分突出，就江苏而言，人口结构老龄化、高等教育普及化、职业技能专业化的特征更为明显，亟需从国家层面对法定退休年龄政策进行调整完善。

从人口结构老龄化方面看，江苏于1986年进入老龄化社会，比全国提前14年，是我国最先进入老龄化社会的省份。第七次全国人口普查结果显示，2020年底，全省60岁以上老年人口1850.9万，占总人口21.8%，列全国第六位，高于全国平均水平3.1个百分点；其中，65岁以上老年人口1372.9万，占总人口16.2%，列全国第五位，已进入中度老龄化社会。随着新中国成立后第二次人口出生高峰期出生的人口进入老年阶段，2025年全省60岁以上老年人口将超过2200万，占比超过27%。一方面，老龄化、少子化程度不断加深，劳动年龄人口数量逐年下降，部分地区和行业招工难的结构性问题越来越突出；另一方面，人均预期寿命不断延长，大多数低龄老年人身体健康，具有继续工作的意愿、体力和智力基础。

从高等教育普及化方面看，江苏高等学校数、在校生人数、高等教育毛入学率多年稳居全国第一。2020年，全省高等教育毛入学率达60.2%，高于全国平均水平8.6个百分点，进入高等教育普及化阶段。2020年，全省每10万人中拥有大学文化程度的由2010年的1.08万人上升为1.87万人，15岁及以上人口的平均受教育年限由9.32年上升至10.21年。应该看到，个人学历越高、受教育年限越长，初始劳动年龄就越晚，为社会服务劳动年限就越短，这是社会资源的极大浪费。基于人均受教育程度及初始就业年龄的普遍提高，适当延迟退休年龄，提高有效工作年限，不仅有利于劳动者实现个人价值最大化，而且有利于经济社会的可持续发展。

从职业技能专业化方面看，经过改革开放40多年发展，江苏已成功从农业大省转型为工业大省，拥有39个工业门类，制造业规模约占全国1/8、全球3%左右，2020年战略性新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业比重分别达37.8%和46.5%。经济和产业结构转型推动就业需求结构变化，就业岗位从简单的体力劳动向复杂的脑力劳动转变，就业技能从经验型向知识型转变。经过系统教育培训、工作技能熟练的专业技术人员，在“正当年”时过早地退出劳动力市场，既是人力资源的闲置和浪费，也加重了劳动年龄人口的老年抚养负担。通过实施延迟退休改革，有助于更好发挥各级各类专业技术人员的优势专长，不断提高人才资源开发利用效应。

韩振燕：实施延迟退休改革是从我国经济社会发展全局出发作出的重大决策，是积极应对人口老龄化的重要举措，有利于人力资源充分利用。

首先，人均预期寿命提高。随着经济社会发展，医疗水平的提高，国民整体健康水平有了较大幅度的提升，我国人均预期寿命持续提高，从新中国成立初期的40岁左右提高到2019年77.3岁，其中城镇居民人均预期寿命已超过80岁，原来的法定退休年龄确定的条件和背景发生重大变化，有必要根据人均预期寿命的提高对退休年龄进行适当调整。

其次，劳动力结构发生变化。从数量上看，我国劳动年龄人口数量从2012年起开始出现下降，年均减少在300万人以上，并且减幅在扩大。2020年江苏15-59岁人口为5335.07万人，比2010年减少了250.21万人，比重下降8.05个百分点，劳动年龄人口的下降直接影响到劳动力供给。从用人结构来看，二三产业需求人数增多，专业技术人员供不应求，供求结构性矛盾仍然突出。第三产业用人需求的增加，弱化了老年人体能弱势，突出了其经验技术优势。

第三，人力资本有效利用。教育的大众化使人均受教育年限得到提高，受教育程度持续改善，人力资本不断提升，随之人们的工作起始年龄也进一步推迟和提高。同时，人力资本自身就是一种价值存量。研究表明，60-69岁低龄老年人思维保持普通人智力高峰期的80%-90%，部分人智力和创新力甚至会进入一个新高峰期。部分老年人经过多年的知识、技能和经验积累，具有相当高的人力资本水平，越来越多的老年群体期望在公共生活中找寻群体归属感，继续挖掘自身潜力，赢得社会肯定和尊重。

记者：大家比较关心延迟退休改革究竟会怎么改，改革的基本原则又是什么？

金世斌：《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对改革的基本原则已经作出了明确规定，即“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”。

小步调整，简单理解就是改革不会“一步到位”，而是采取渐进式的改革方式，每年延迟几个月或每几个月延迟1个月，用较小的幅度、较平缓的节奏逐步实施到位。所以对临近退休的人来说，等改革启动时，可能只往后延后几个月退休，不必担心一下子晚退休几年的情况发生。对80后、90后来说，退休年龄延长的幅度可能会大一些，但是由于时间跨度也比较大，可以有较长的时间来调整和适应。

弹性实施，就是说改革不会搞“一刀切”，会体现一定的弹性，增加个人自主选择提前退休的空间。考虑到不同职业、不同岗位、不同身体状况、不同价值追求等，都会影响到个人的选择和诉求。延迟退休改革，应该会充分考虑不同群体的多元化需求，在统一实施的基础上，允许劳动者在一定范围内自主地选择提前退休的弹性时间，充分体现改革的灵活性和包容性。

分类推进，指的是改革会与我国现行的法定退休年龄相衔接，结合原来法定退休年龄存在一定差异的现实情况，区分不同群体，采取适当的节奏，稳步推进，逐步到位。另外，对于现有不同职业、地区、岗位存在的政策差异，改革后也会保持政策延续性，确保政策调整前后有序衔接，平稳过渡。

统筹兼顾，应当说退休年龄关系到劳动者的切身利益，涉及经济社会方方面面，过去的一些与退休年龄相关的政策要随之进行相应调整，相应的配套保障措施也要跟上，这些都需要统筹谋划、协同推进。

记者：实施延迟退休改革还需要考虑哪些配套政策？

韩振燕：延迟退休改革是一项系统工程，牵一发而动全身，需要统筹考虑的配套保障政策措施非常多。比如：要完善就业配套政策，特别是大龄劳动者的就业帮扶政策，引导大龄劳动者走向社会需要的合适的地方或岗位；要强化教育、托儿、育幼、养老、医疗等公共服务，为职工安心工作创造条件，消除他们的后顾之忧；要进一步完善基本养老金计发办法，强化“长缴多得、多缴多得”政策宣传。