【连网】 □ 周莹 杨波
风劲帆满海天阔，乘风破浪正当时，这是自贸试验区连云港片区的写照。
2019年8月，国务院批复同意设立中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区。一场以制度创新为核心，以落实开放为先导的城市开放大戏正式上演。近两年，连云港围绕建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台三大功能定位和加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、积极服务国家战略等6个方面试点任务着力推进。目前已形成特色创新实践案例75项，其中80%具有省级及以上首创性，先后有22项创新经验、案例在全省复制推广。
浩荡波涛奔流来，新高地上迸活力。连云港市委党校经济教研室主任卢山感叹，连云港正在以自贸试验区连云港片区为抓手，以高水平开放引领高质量发展。这样的靶向定点亮出的不只是自贸试验区连云港片区发展的决心，更是连云港开放的潜力与未来。
制度创新激发活力
4月25日，一列搭载309台江淮汽车的货运专列从连云港驶出。这是安徽省整车出口历史上首次实现海铁联运，也是江淮汽车首次以海铁联运方式从连云港出口至墨西哥，标志着“合肥—连云港”整车出口海铁联运通道正式开通。“借助这个通道，我们汽车到连云港以后，直接上出口的滚装船，真正地做到‘零公里’交货。”江淮汽车总经理助理、国际公司总经理张鹏介绍。
这是今年以来，连云港市在自贸试验区连云港片区建设上取得的又一项成果。连云港经济技术开发区党工委委员、管委会副主任张磊介绍：“从自贸试验区连云港片区建设之初，我们就坚定了以制度创新为核心，高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机制弊端，不断解放和发展社会生产力。目前，连云港市75项制度创新成果中有5项已经上报国家商务部，‘创新多式联运协同监管服务体系’入选长三角自贸试验区十大制度创新案例。”
2020年5月，在南京海关所属连云港海关监管下，两列满载着二手汽车、家居建材等货物的班列从中哈物流基地鸣笛发出，分别开往蒙古国乌兰巴托市、乌兹别克斯坦塔什干，标志着“日本—中国（连云港）—蒙古”整列中铁箱铁海快线班列顺利首发。
“这条线路同传统的快线不太一样，就是通过集中前置理货、海关、铁路各环节手续，加上海事部门为进出港船舶开辟‘绿色通道’，确保货物快速、高效通关，过境效率提升了75%。”连云港中哈国际物流有限公司总经理刘斌介绍，根据测算，首列中铁箱铁海快线班列采用了“船车直取”“零等待”创新模式后，较原有运输模式缩短用时2天至4天。
自贸试验区连云港片区获批以来，连云港市积极地推动国际班列高效运营。自贸试验区连云港片区相关负责人介绍，连云港首创中欧班列“保税+出口”货物集装箱混拼新模式，获海关总署备案。率先开行过境和出口两类国际班列，实现中亚地区主要站点全覆盖。主持编制修订3项海铁联运信息化国家行业标准，推行国际班列“船车直取”零等待，拓展国际班列时效分析系统“画像”数据应用，促进国际班列高效运输。
不断创新的体制机制，带动了连云港港枢纽地位进一步提升。数据显示：2020年连云港港货物吞吐量2.52亿吨、集装箱480万标箱；出口车辆8.5万台，增长31.1%，增幅排名全国第三。今年1至4月，港口货物吞吐量、集装箱运量实现稳步增长，出口车辆增长41.7%。连云港市发改委“一带一路”处处长侍华林表示，随着自贸政策落地，连云港“一体两翼”组合大港格局全面拉开，徐圩港区30万吨级航道工程基本建成、30万吨级原油码头主体完工，主港区40万吨级矿石码头报批工作加快推进，多式联运运输体系不断完善，连云港港被确定为国际枢纽海港、航空口岸扩大开放正式获批，服务国家战略的能力不断提升。
新理念破解难题
自贸区作为先行先试的“试验田”，是制度创新的高地，一个重要的功能就是通过“大胆试、勇敢闯”，创造出“可复制、可推广”的集成创新方案，通过更大力度的“放管服”改革和更多领域的制度创新，发挥出市场对资源配置的决定性作用，为构建更高层次对外开放格局引航探路。
目前，连云港建成万吨级以上泊位70个，总吞吐能力达到1.6亿吨，并在江苏全省率先开行至中亚、欧洲的国际班列，运量占全国市场份额30%左右，位居全国首位。为了进一步提升区域的通关便利化，连云港市以海铁、公铁、公水、海河等多式联运实体业务为基础，创新构建了连云港新亚欧大陆桥集装箱多式联运示范项目，以“一平台、三支点、四线路”的多式联运格局，促进港口内外多种运输方式的无缝衔接，助力货运物流行业降本增效。连云港港口集团相关负责人介绍：“我们依托该项目，同步推进多种运输方式的无缝衔接，将多式联运涉及的90%信息系统整合融入建成云服务数据中心，全面实现一关三检‘单一窗口、一单多报、联合查验’，海关监管实现对多式联运货物‘海陆一次查验’和‘电子指令放行’；率先搭建港口与铁路电子数据交换双向通道，完成了350余项核心和应用标准的编制，3项标准被交通运输部引用为行业标准，已实现和铁路方交换报文36种，与关检单位交换报文93种，与水运客户交换报文111种，日均收发报文90831个，同比增长31%。”
这是连云港市贸易便利化的一个重要举措。目前，连云港市围绕贸易便利化推出了“港航通”特色国际贸易“单一窗口”，成立国内首个海事海关危险品联合查验中心，建立船载危险货物“1+4”联合查验工作机制。国内首推铁水联运“一单到底”，先行先试海事政务闭环管理，推行综保区机电设备“散进整出”通关新模式，实施中韩陆海联运甩挂运输车货一体通关，开展进口粮食边卸边检边装“水转水”业务，港口服务效能和便利化水平明显提升。
在加快贸易通关便利化的同时，连云港市主动优化自贸区营商环境。先做减法，实施极简审批，将省、市两级下放给管理局的权限，通过减环节、减材料、减时间，再“瘦身”一遍，一窗受理，一章办结；再做加法，提供了一系列有利于企业创业、人才创新的新政……
“我每月都要汇钱给韩国的家人，以前因为中国银行外汇汇款手续繁琐，我都跑到青岛的韩亚银行办理，以后就方便了，本地就能办业务，而且不用我自己跑，太好了！”连云港市启创铝制品制造有限公司一位韩国籍高管兴奋地对笔者说。为了进一步提升外国人才在连就业的方便性，连云港市对外籍人才实施了外汇业务便利化试点。“以往，外籍人才每次办理该类业务均需要本人携带护照、雇佣合同、收入证明、税收证明等材料到银行购付汇窗口办理，等待时间较长。”市科技局相关负责人介绍，如今，用人单位可以凭借银行外籍员工授权书为其代办购付汇业务，除首次向银行提供雇佣合同外，后续合同有效期内，可免于逐次提供雇佣合同。外籍人才在其工资代发行办理薪酬收入购付汇，可凭税务代扣代缴记录代替税务凭证，无需再至税务局开具税收证明。
目前，自贸试验区连云港片区“一业一证”改革试点已启动，12个行业实现“一证准入”。在全国率先通过“政府增信、专业代办、远程认证”，实现新增注册企业银行开户异地办理、不见面审批。创新推行市场监管领域免罚清单、产业项目高效用地“双合同”源头管控、土地资源高效利用“双清”等举措，市场创业氛围更加浓厚。
截至目前，自贸试验区连云港片区企业数超9200家，较获批前增加7.2倍。
高标准引资释放动能
“我们要充分利用自贸区政策洼地，为园区装上产业发展‘引擎’。”张磊表示，“所以我们要围绕‘两基地’、石化基地和中华药港三大开放平台做足发展文章。”
连云港是国家七大石化基地，近年来，连云港市主动推动自贸试验区连云港片区和国家东中西合作示范区联动，加快油气贸易产业布局，目前已有近100家油品贸易类企业落户，其中行业百强企业3家。今年1至4月，国家级石化产业基地重点项目完成投资163亿元，年度投资计划超480亿元。总投资1.63亿美元的韩国SK集团乙烯丙烯酸共聚物、总投资1.62亿美元的美国奥升德功能材料等外资石化产业项目纷纷落地。
开放的连云港，加快构筑全球最具活力的创新之城。美国东部时间6月4日开始，肿瘤学领域一年一度的盛会——2021年美国临床肿瘤学会（ASCO）年会正式在线上召开。作为肿瘤领域最具影响力的学术年会之一，全世界肿瘤研究中最重要的成果和临床试验数据都会在这个会议上公布，称得上肿瘤学研究领域的精英聚会。在已经公布的2021ASCO会议议程里，恒瑞共有64项研究入选，包括5项Oral、23项Poster以及36项Online Abstract，涉及品种包括PD-1卡瑞利珠单抗、阿帕替尼、吡咯替尼、硫培非格司亭，以及在研的SHR6390和SHR-1701等，涵盖乳腺癌、食管癌、胃癌、肝癌、肺癌、鼻咽癌等多个治疗领域。这是自贸试验区连云港片区中的中华药港在对接国际一流创新要素的又一项新成果。中华药港相关负责人介绍，目前，该园区一期40万平方米标准厂房建成投用，招引生物医药上下游企业44家。花果山医学科学中心挂牌运营。知识产权保护中心、省药品审评中心苏北分中心正在申报，生物医药产业示范基地再次获评五星级、全省唯一。截至2020年底，连云港市累计获批1类新药12个，占全省57%、全国15%，居全国所有设区市首位。
开放的连云港，接轨互联网，打造新优势。“随着自贸区政策落地，连云港电商迎来新的发展。”连云港市发改委社会处相关负责人表示，这些电商既有国家队，也有普通民众，是港城老百姓受益国家大政策最好的写照。数据显示，当前，连云港市电商产业蓬勃发展，初步形成以1210、9610、9710、9810等监管方式和海运快件、国际邮件为支撑的跨境电商全业态功能。在抖音、快手、淘宝等直播平台活跃度均位居全国前列，2020年网络零售额突破550亿元，增长34%。“蓝宝星球”公路运力交易、“箱咖集市”二手集装箱交易、“518全球购”等平台经济发展迅猛。
放眼港城大地，一幅新的开放画卷正在写就。
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