【连网】（记者 张晶晶 通讯员 赵淑丽 韦昕汝）早起去熙熙攘攘的“潮汐摊位”买些新鲜蔬果，开启元气满满的一天；晚上去海州古城美食街逛吃逛吃，沉浸式体会人间烟火气……多类型、多点位、多包容“便民疏导点”“临时售卖点”的设置，让便利和多彩成了连云港人生活的常态。
“小地摊”的管理体现着城市精细化管理的一体两面，管理得当能充满烟火气和接地气，管理不得当则会充斥着“油烟气”和“无秩序”。这背后凝聚着连云港市有关部门的辛勤汗水，他们通过疏堵结合，合理设置便民疏导点，对区域内的流动商贩实行分时段集中管理，通过实行一街一策，化解流动摊贩经营、居民就近购物的双向需求，监督、支持、护航“地摊经济”健康有序发展，推动并实现城市善治。
变堵为疏 为街巷“舒筋活血”
11月20日，在连云区栖霞路一处便民疏导点，菜农们直接在摊位上铺上编织袋，摆满要出售的应季蔬菜。“在这里摆摊，方便！东西也好卖！”这是摊主们说得最多的一句话。
“目前，这处便民疏导点和停车场内商贩运营情况良好，受到了市民好评，我们也实现了便民利民的初衷。”连云区墟沟街道相关负责人说。
原来，该路段之前由于周边居民多、人流量大，吸引了不少流动摊贩前来摆摊。由于没有固定的经营场所，流动商贩占道经营、随意摆放瓜果蔬菜等行为，常常导致道路被挤得水泄不通，影响了居民的日常出行。连云区城管部门和墟沟街道干部也尝试过疏散这里的摊贩，一方面摊贩确实有经营需求，另一方面居民也有买菜需求。因此，劝阻、疏散的结果往往不尽如人意。
为了解决这一难题，连云区墟沟街道在城市治理过程中打开新思路，投资20万元对疏导点3000平方米道路进行硬化，同时安装10盏路灯，放置20个铁皮柜台和4间小木屋用于商户经营，确保商品整齐摆放，形成了摊贩规范经营和群众生活便利的双赢局面。
如何进行规范管理让其运行得良好有序？在便民疏导点的管理方面，墟沟街道联合第三方物业公司，进一步加强日常管理，做细群众服务，想要摆摊的商户需要先向市场方提交申请，只有通过资格认证的商户才能取得进入市场营业的资格。
“流动摊贩不少为外来流动人口。我们规划了疏导点的经营时间为早上6点到晚上7点，交易结束后，由物业公司保洁员及时进行打扫，保证环境卫生。在不收取商户管理和保洁费用的前提下，对点位进行日常秩序管理，要求各商户做到有序摆放。”连云区墟沟街道相关负责人介绍，“今后，我们将加强疏导点的管理，引导更多摊主入点经营，持续优化服务模式，进一步保障民生、促进就业。”
繁荣背后 需科学规范引导
小地摊关系大民生。一个地摊背后不仅承载了一份独特的城市记忆，更关乎民生大计。
海州区朐阳辖区的馨香路与金宝市场一直以来承载着周边居民的“烟火气”，商户众多。曹洪强作为海州区人大代表、金宝市场保真超市的负责人，深谙这“烟火气”。
“在接待群众时，我时常听到群众关于摆地摊增加收入的诉求。”曹洪强代表说，为此，他深入基层与居民、社区干部进行了充分沟通，并在辖区多地进行实地调研，形成了《关于加快“地摊经济”发展的建议》。他提出，要加大力度推进“地摊经济”发展，发挥其增加就业、方便群众、拉动经济的重要作用。
去年4月，随着连云港市出台《连云港市推进“小店经济”健康发展的若干措施》，朐阳街道人大工委积极发挥人大作用，助力优化营商环境，繁荣“地摊经济”，聚集“人间烟火气”。
不过，“地摊经济”的背后也需要更多的规范和统筹。
在哪里合理设置疏导区、如何运营好疏导区颇有讲究，既要根据各地实际情况和消费者的购物和休闲习惯，又要把对交通和城市环境的影响降到最低。
“你选的地方他不愿意去，他愿意去的地方，你不让他摆摊。他愿意去的是学校周边、主干道路口等人流密集区，这些地方本身我们就是严管的，存在矛盾。”连云港市城市海州二大队相关负责人介绍，经过多次调研，大队联合属地街道办事处对辖区甲子河、花园路，富强路等处设置临时摊位41处，实行一街一策，制定并上墙《自产自销临时售卖点管理规定》，明确经营时间、地点、售卖种类等。
为了调适占道经营与城市治理之间的关系，引导小地摊合理有序发展，以朐阳街道为例，连云港市城管海州二大队和属地街道共同实行摊位卫生责任制，摊主对自己摊位所属区域内卫生负责，环卫部门加强考核，对考核不达标的，取消其摆摊资质。以不影响交通和人们日常出行为基础，科学划定允许经营区域，明确经营时段，严格按规定时间开市和收摊，既方便管理，又不影响交通秩序。联合公安、城管、环卫、市场监督管理等部门，加强执法监督，确保摊主规范经营；同时开设不良行为举报电话、在适当区域安装摄像头，对破坏市容市貌、不诚信、不文明行为进行曝光，加强对摊主和消费者行为的约束。
疏导区设置得当的镇街，乱摆卖概率有望减少80%，一线城管执法人员的流动摊贩管理工作量随之减少大半。“通过精准疏导，工作压力小了很多。”连云港市城管海州二大队相关队员说。
共谋共建 燃旺“民生烟火”
一座文明的城市需要烟火气、接地气，也需要规范管理，找到平衡点，无不考验着城市管理的水平。
然而，如何才能做到“便民不扰民，放开不放任”，以“放”促“活”、以“管”促“优”“引导摊贩‘自治’，或许是让摆摊走向‘有序’的有效办法。”一位基层城管执法人员说，摊贩“自治”可以降低第三方带来的额外管理成本，也可根据生意好坏在租金上提供一定的弹性空间。诸如台湾夜市就是摊贩自治协会和场地提供方在租金价格上协商出了一定的弹性空间；同时，在特定时段营业、通过自己打扫摊位等方法来自治，也能有效减少管理投入，降低经营成本。
省第十四届人民代表大会代表、连云区墟沟街道南巷社区党委书记、居委会主任秦泗花提出了自己的建议。秦泗花认为，针对便民疏导点的设置，有关职能部门还应在加大巡查力度、加强规范管理的同时，多与摆摊者对话沟通，了解他们面临的困难和需求，尽量为他们提供合理的经营空间，减少他们的抵触情绪。同时要完善相关法律法规，明确对于流动摆摊无证占道设摊经营者的处罚措施和追责问责机制，形成有效的威慑，以实现常态化有序管理。
为更好地保障“潮汐摊点”“便民疏导点”有序运行，秦泗花建议：要合理分配城市执法资源，通过分片区、分时段的方式对“地摊经济”进行分级、分类管理。实现城管、环保、市场、公安、属地街道等部门单位相互配合，形成齐抓共管的工作合力，落实前期规划建设和后期检查指导。诸如相关职能部门加强引导点内食品安全、安全生产等方面的指导服务；联合城管、交警等部门重点整治点位周边占道经营等违法行为。
满载着人间烟火气的小地摊要想得到持续健康发展，还需发动广大干部群众参与共谋共建。期盼更多职能部门积极探索城市精细化管理的新思路，不断在城市管理的“刚性”和“温度”之间，寻找平衡点、落脚点，通过温情执法化解城市治理难题，实现了由“清理取缔”游击式管控向“划定区域”精细化管理模式的转变，在满足市民生活需求的同时，也点燃了城市新活力。
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