“三个精准”加快建设新时代农业强市新篇章

（□刘增涛）强国必先强农，农强方能国强。市委主要领导在全市农村工作会议上强调，“全面推进乡村振兴、加快建设新时代农业强市。”近年来，全市“三农”事业发展取得了明显成效，农业“强”有了新进展，农民“富”有了新提升，农村“美”有了新变化。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我市锚定“十四五”目标任务的攻坚突破之年。在这样一个关键节点，连云港作为江苏传统农业大市，该如何立足自身优势，积极谋划加快建设新时代农业强市呢？笔者认为，可通过如下几个途径。

精准施策

做优做强乡村产业

民无恒产，则无恒心。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。”推动乡村产业高质量发展是加快建设新时代农业强市的重点课题。一是发挥地方优势，发展特色产业。所谓特色产业，就是从分工视角，打造具有竞争力的优势产业，这种优势或者来自资源禀赋，或者来自创新推动，或者来之地域垄断，特色产业是实施乡村振兴的关键环节。各县区因地制宜做强做优特色产业，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。东海发挥镇村特色，促进一二三产融合；灌云将农业与乡村旅游、生态观光等相结合，促进城乡融合；灌南培育壮大食用菌、稻田综合种养、优质葡萄、淮山药四大主导产业；赣榆实施“新农人”创业扶持计划，打造“电商社区”“农产品工场”；海州依托城区发展现代农业。二是优化产业结构，提高竞争力。立足于品种、品质、品牌和标准化生产，优化布局，打造与市场紧密相连的农业产业化链条，提升农业竞争力和效益。建设一批农业产业强镇，创建一批农村产业融合发展示范园，打造“一社一场”“一村一品”“一镇一园”“一县一集群”发展格局，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合态势。三是实施组织创新，促进业态融合。组织创新的最主要的目的是解决小生产与大市场的矛盾，要积极推进以构建利益联结机制为重点，引导农业产业化龙头企业与合作社与家庭农场及小农户开展生产经营合作。不断优化“龙头企业+合作社（家庭农场）+基地+农户”“农户+合作社”“农户+公司”“公司+基地+大户+经纪人+农户”等多种运营模式，促进小农户与现代农业有机衔接，创新“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，构建分工明确、风险共担、利益共享的命运共同体。

精准引育

大力培育本土人才

治国经邦，人才为急。3月16日，习近平总书记在《求是》杂志刊发的重要文章《加快建设农业强国推进农业农村现代化》指出，要打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍，打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍是加快建设新时代农业强市的关键一招。一是加快推动返乡人员创新创业，带领农民干。要牢固树立农业农村企业家是乡村振兴的“提速器”和乡村进步的“助推器”的观念，应进一步转变观念，快速打造并集聚一大批具有战略视野和原创精神的农业农村企业家人才。以新园区、新平台、新岗位，强力吸引游离在城镇与农村的大批农民工和各类大专技校毕业生，回乡创业就业，培强农村致富带头人。鼓励城镇工商资本带动人力、财力、物力以及先进技术、理念、管理等进入农业农村，推动农业产业发展。二是积极鼓励市民乡贤返乡参与村级事务管理，帮助农民干。吸引走出去的乡村精英“回流”，让飞出去的“凤凰”飞回来，投身新时代家乡建设。高效推进农业供给侧结构性改革打破阻碍城乡要素流动的各种“藩篱”，引导支持一批乡贤能人回乡创业，鼓励一批乡贤能人参与村级事务管理，要为乡贤返乡创造各种有利条件，鼓励村镇部门为乡贤回归提供优质服务。不断完善“创业服务直通车”配套措施。三是持续强化新型职业农民培训，自己亲自干。农民是乡村振兴战略的实施主体，新型职业农民培训是实现乡村振兴的关键因素。加快推进高素质农民培育工程，实施现代青年农场主、农村实用人才带头人、新型农业经营主体带头人轮训计划，培育高素质农民，以农民职业化和现代农业发展，稳定和提升农民队伍，用政策和制度聚人才、增人气，形成乡村振兴的合力。

精准聚焦

不断拓宽增收渠道

治国之道，富民为始。习近平总书记指出：“农业农村工作，说一千、道一万,增加农民收入是关键。”持续增加农民收入是加快建设新时代农业强市的中心任务。一要接续增加农民经营性收入。紧跟市场需求，将港城山海特色、东海水晶、赣榆海产品、灌南食用菌等产业品牌化、精品化，进一步提升收益。加快推进农村一二三产业融合发展，大力发展劳动密集型产业项目，推动农业+旅游、农业+教育、农业+文化、农业+疗养等产业发展壮大。实施家庭农场“四级联创”，促进农民合作社规范提升发展，鼓励农户与新型经营主体联合与合作，让小农户分享产业链增值收益。二是大力深化农村综合改革拓宽增收渠道。实施土地规模流转“百千万”工程，进一步盘活土地资源，解放农村剩余劳动力。加强土地流转规范化管理，让农民成为土地适度规模经营的参与者和受益者。健全村股份经济合作社运行机制，积极探索农民对集体资产股份权能的有效实现形式，不断拓宽农民增收新渠道。继续将清理农村公共空间作为促进经济薄弱村增收达标的首要措施，为促进集体增收、群众致富奠定扎实基础。三是从实抓好惠农政策落实到位。加大农业支持补贴监管力度，切实保障中央和省、市各项涉农补贴政策及时兑现。持续巩固现有脱贫成果，开展农村低收入户劳动力就业送培训、送技能和送岗位活动，落实公益性岗位补贴、企业用工税收减免等扶持政策，确保有意愿和劳动能力的建档立卡低收入人口全部就业。加快扶贫资产确权颁证和新增扶贫资金折股量化工作，推动资产收益分配到村、量化到户。进一步健全社会救助各项政策，完善低保标准动态调整机制。

本文系2023年江苏省委书记省长圈定重点课题《加快农业强省建设亟需关注的重点问题及对策建议》阶段性成果。

作者单位：连云港市社会科学院

总值班: 吴弋     编辑: 马静静     

来源: 连云港发布

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