□ 滕士涛
党的十八大以来，习近平总书记高度重视新兴领域党的建设，对加强新兴领域党的建设多次作出重要论述和重要指示，提出了关于加强新兴领域党建的一系列新思想、新观点、新论断，为我们探索新兴领域党建工作指明了方向，提供了根本遵循。党的二十届三中全会《决定》指出，“增强党组织政治功能和组织功能，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，完善党员教育管理、作用发挥机制”。新兴领域党建工作座谈会明确指出，要准确把握加强新兴领域党建工作的任务要求，厘清“新”在哪里、“难”在哪里、“落”在哪里，引导新兴领域各类组织健康发展，引导促进新兴领域各类群体坚定不移听党话跟党走。为此，我们必须紧密联系新兴领域实际，紧紧围绕新兴领域中心工作，不断探索加强新兴领域党建工作的有效途径，促进新兴领域高质量发展。
一、围绕“新”做文章，着力重抓“两个覆盖”
新兴领域是随着改革开放的兴起，特别是随着信息技术飞速发展和社会组织形态深刻变革而兴起的新领域，与此同时，新兴领域的党建工作也呈现新变化、面对新挑战。最突出表现在覆盖领域有了新拓展、组织形式有了新要求、工作内容有了新变化。进入新时代以来，习近平总书记多次就实现党的组织覆盖和党的工作覆盖作出重要指示，强调指出，越是情况复杂、基层薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，要固本强基，防止“木桶效应”。持续扩大党的组织和党的工作有效覆盖，既是新兴领域党建工作的重要的基础，也是严密党的组织体系、发挥党的组织优势的重要任务。今年1月10日召开的新兴领域党建工作座谈会进一步强调要着重抓好党的组织覆盖和工作覆盖。
一是要注重在强化基础上抓实党的“两个覆盖”。要从思想上更加重视，工作上更加投入，方法上更加多样，扎扎实实地抓好“两个覆盖”工作。在具体工作中做到业务延续到哪里、项目拓展到哪里，党的基层组织就设置到哪里，党建工作就跟进到哪里；哪里有新型业态产生、哪里有新就业人群出现，党的基层联合支部或小组就延伸到哪里，哪里就有党的声音、党旗飘扬。要扎实做好分层推进快递、网约配送、网约出行、网络货运行业党建，探索创新网络直播、社交电商、网约家政等行业党的建设，重点是夯实工作基础，采取灵活方式，实现优化组织设置，创造条件有序实现重点企业、行业党的组织和党的工作线下线上全覆盖。
二是要注重在优化设置中扩大党的组织覆盖。凡是有三名以上正式党员的非公企业、混合所有制企业、新经济组织、新社会组织，都可按规定设立独立的党的基层组织；规模小、党员少的新兴组织可以本着就近就便原则，联合成立党组织；在互联网平台企业集聚区，可建立区域性或综合性党组织，在商务楼宇、众创空间、社区小区，可建立新就业群体党组织。
三是要注重在创新方式中扩大党的工作覆盖。把做好新兴领域党组织和党员的摸底调查，作为常态化工作，并建立定期更新的党建数据库，这也是做好“两个覆盖”的一项重要基础工作，对因没有党员等情况而暂不具备条件建立党组织的，可通过选派党建指导员，指定党建联络员，建立工会、共青团组织等方式开展党的工作，传递党的声音，主要是宣传党的方针政策，发现培养入党积极分子，为建立党组织创造条件。落实新兴领域座谈会提出的加强新就业群体党建和服务管理，“管行业也要管党建”的要求，通过打造“城市驿站”等做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作，特别是行业主管部门、街道社区多为新就业群体“疏堵点、解难点”做实事，高质量巩固提升“两个覆盖”的水平。
二、围绕“难”理思路，着力建强“两支队伍”
习近平总书记深刻指出，“当前我国社会结构发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会工作面临新形势、新任务，必须展现新担当、新作为”。新兴领域各类组织规模体量大、涉及人群广、组织形式灵活、流动性分散性明显等，既是新兴领域的特点，也是新兴领域党建工作难点，并且传统的属地化党建形式难以适应这些变化。截至2024年底，全国新经济组织中民营企业5517.7万家，社会组织登记数为87.9万家，新就业群体8400万人。因此，新兴领域党建工作，如何与时俱进适应深刻变化和更加复杂的环境，切实承担起新兴领域繁重的党建工作，必须及时破解难点，准确把握切点，下大力气建设过硬的新兴领域党组织书记队伍和党务工作者队伍。
第一，要充分认识建强“两支队伍”的现实意义。习近平总书记曾强调指出，要加强党组织书记和党建指导员两支队伍建设。党的方针政策在新兴领域是否得到宣传贯彻和落实，党组织团结引领职工群众的实际效果，促进企业发展、推动事业发展的作用发挥得怎么样等，实践证明，主要取决于党组织书记队伍和包括基层党建指导员在内的党务工作者队伍建设得是否过硬，建强“两支队伍”更是破解新兴领域党建工作难题的一项最基础性工作，必须抓好抓牢。
第二，要把坚持因地制宜分类指导作为建强“两支队伍”的重要原则。面对新兴领域党建面临的新形势、新任务，切实加强“两支队伍”建设，既是当前破解新兴领域工作难题的有效手段，也是新兴领域党建一项长期的重要任务。必须注重分类指导，做到“一把钥匙开一把锁”，结合实际拓宽渠道选人才，重视在企业内部党员中物色政治素质较高、组织能力较强，党务工作比较熟悉的中层以上人员作为党组织书记，推进“双向交叉任职”，又要重视外部引进，通过面向社会选聘、组织下派等途径选择党组织书记。同时加强培训提升，重点是制度化地加强对支部书记政治素质培养教育，增强党性修养，提升履职能力。
第三，要把党建指导员设立作为建强“两支队伍”的重要手段。党建指导员应当实行两个层次选用机制，一方面是由上级党委社会工作部门或属地党组织统一选聘、统一培训、统筹安排到相关条线、片区或单位履行党建指导职责。另一方面，规模较大的新经济组织、新社会组织的党委或党总支，面对下属单位较多、基层支部较多、专职党务人员普遍较少的实际，具备条件的可以自行在党委或党总支设置基层党建指导专员机制，选用经专门培训的指导专员负责指导帮助行业商会、协会、企业集团等新兴领域党建工作，有效地解决基层支部实际存在的支部书记不专职、不专业和做党务工作时间不保证的现实问题。
三、围绕“落”下功夫，着力强化“两个功能”
新兴领域党建工作的落脚点，关系到党在新经济组织、新社会组织、新就业群体的号召力凝聚力影响力，笔者认为，新兴领域党建工作的落脚点与新兴领域党建工作的关键目标是一致的，就是凝聚党员力量、服务人民群众，促进新兴领域各类组织高质量发展。为此，我们必须遵循习近平总书记的重要指示，“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，持续抓住工作重点，始终把握好新兴领域党建工作落点。
首先，要把增强新兴领域党组织的政治功能和组织功能，作为落实新兴领域党建工作座谈会要求的重要使命。政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能。新兴领域党组织，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、强基固本，把学习党的创新理论作为党员干部教育培训的主课、必修课，切实重视并不断有效增强新兴领域党组织政治功能、组织功能。党的二十大报告指出，各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。同时强调指出，“加强混合所有制企业，非公有制企业党建工作，理顺行业协会学会、商会党建工作管理体制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”
其次，要把增强新兴领域党组织政治功能组织功能，作为履行《党章》赋予的基本任务的集中体现。组织功能服务于政治功能，是发挥党组织政治功能的基础和保证。《党章》第三十三条明确，“非公有制组织中的党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群团组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展”。“社会组织中的基层组织，宣传和执行党的路线、方针、政策，领导工会、共青团等群团组织，教育管理党员，引导服务群众，推动事业发展”。新兴领域党组织必须依照这些要求认真履行自身的职责。
第三，要把增强新兴领域党组织政治功能组织功能，作为新兴领域党组织抓党建促发展的常态化任务。增强新兴领域党组织“两个功能”离不开一个协调融合的领导班子，并且要把注重引导、团结和教育新兴领域负责人、关心教育和管理党员、切实维护企业和职工群众合法权益作为增强新兴领域党组织组织功能的基本内容常抓不懈，要把不断建立和巩固“两个覆盖”的质量水平、学习型党组织建设、主题党日活动、“三会一课”以及党史、党纪、《党章》学习教育，作为持续增强新兴领域党组织政治功能的重要内容和主要载体抓紧抓牢，实现党建工作与生产经营深度融合，用新兴领域高质量发展的实绩，检验新兴领域抓党建促发展的实效。
作者江苏同科地产集团党委书记、研究员
总值班: 曹银生 编辑: 梁红燕
来源: 连云港发布
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