一、“枫桥经验”发展的四个阶段

“枫桥经验”形成于20世纪60年代初期，社会主义建设时期，发展于改革开放新时期，深化于中国特色社会主义新时代。内涵不断丰富，工作重点不断调整。“枫桥经验”针对不同时期突出的社会问题，创造了不同的社会管理机制与方法，是贯彻党的群众路线的一个典范，也是中国特色基层社会治理发展的一个缩影，引领着全国社会管理新走向。

1、处理阶级矛盾的“枫桥经验”时期（1963-1978年）。对于地主、富农、反革命和坏分子“四类分子”，枫桥经验是依靠和发动群众，放在群众中监督改造，对其进行思想改造和劳动改造，使之成为社会主义新人，实现“捕人少，治安好”的良好效果。

1963年11月20日，毛主席批示要“各地仿效，经过试点，推广去做”。党的十一届三中全会后，枫桥在全国率先对经过长期有效改造、表现好的“四类分子”进行摘帽，并总结了摘帽工作经验。

2、维护社会治安的“枫桥经验”时期（1978-2002年）。改革开放之初，社会管理的价值取向从巩固政权转变到追求发展上来。随着党的工作重点的转移，枫桥镇创造了坚持专群结合，群防群治，预防化解矛盾，融“打、防、教、管”于一体的社会治安综合治理的经验，出现了“矛盾少、治安好、发展快、社会文明进步”的良好局面。

1998年，中央政法委肯定了“枫桥经验”是新形势下预防化解矛盾，维护农村社会稳定的经验。

3、加强社会管理的“枫桥经验”时期（2002-2013年）。进入21世纪以来，我国的经济社会获得高速发展，枫桥充分发挥基层群众自治组织的作用，整合各类资源，维护基层社会稳定，加强基层民主法治建设，形成了“社会治安好、经济发展快、生活质量高”等时代特点。

2003年11月，时任浙江省委书记习近平同志在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年大会上明确提出，充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”，切实维护社会稳定。

4、创新社会治理的“枫桥经验”时期（2013年至今）。至此，“社会治理”取代了“社会管理”，枫桥镇从源头上预防矛盾，通过基层党建、法治建设、社会组织、村规民约、多元化矛盾纠纷等解决机制、“互联网+”等创新社会治理，率先形成新时代中国特色社会主义社会治理理论体系与实践创新。

2023年11月6日，习近平勉励他们再接再厉，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡献。

二、对四个发展阶段的理解

“枫桥经验”是正确处理变与不变关系的典范。它与时俱进，在坚持中求发展，在深化中求创新，其核心内涵是始终不变的。无论是最初的“枫桥经验”，还是新时期或新时代的“枫桥经验”，其核心内涵就是尊重人民主体地位，发动和依靠群众，实现“矛盾不上交”，将问题解决在基层。让人民群众满意，构建一个和谐文明的新时代。

三、对“枫桥经验”的思考与构想

（一）思考

枫桥经验经过60多年四个阶段的发展完善和丰富，与时俱进、根深叶茂，并将在社会基层综合治理方面引领全国。其内涵与形式并非一成不变，土地、大气、天空、党的领导等没有实质性变化，只有人在变。即由爷爷到儿子再到孙子，子子孙孙在此繁衍。社会环境在变，人心在变，思想在变，这就要求正确把握好变与不变、不变中的变的关系。这里面的人又分两个方面，一是基层的人民群众；二是党和国家为人民群众服务的干部。人民群众的思想在变，基层干部的思想也要随之而变。但枫桥经验有“两点”不变，即：一是形成干部的梯队没有变；二是服务基层、综合治理人民群众的目标追求没有变。笔者认为这“两个不变”才是枫桥经验永不褪色、永葆活力的根本所在。

（二）构想

全国县级的条件、环境和枫桥的基本相同，如能在社会综合治理领域打造“铁打的营盘、铁打的兵、铁打的目标追求”，就一定能让枫桥经验在祖国大地开花结果，并取得与枫桥“更像”的基层治理效果。对此，本人提出以下构想：

1、组建老中青干部梯队。在县级层面构建老中青梯队，然后在乡镇建成老中青梯队，最后全县联网，资源统一调配，实现资源共享。

2、选拔年轻人才。从社会选拔20-35岁的青年人才。选拔有特殊的要求：一要热爱这一职业且有奉献精神和为民办事的情怀；二要淡泊名利，不追求权力和金钱（最高为科级干部，该有的工资和奖金会有）的情操；三要有处理基层群众“鸡毛蒜皮”的能力。对他们没有学历和专业的要求，只要符合以上三个条件就可不拘一格选人才。

3、用编制留住人才。对选拔进来的年轻人，给他们事业编将人留住、将心留住、将家庭留住，才能无后顾之忧，十年、二十年后他们将成为优秀的中老年梯队，能带更多优秀的年轻梯队。

4、克服编制难问题。可从基层综合治理的相关单位逐年挤编制，从逐渐减少生源的教师队伍中抽编制，一年十个二十个挤出编制，3-5年全县就可实现老中青梯队的队伍。

5、定期进行培训。充分利用地方高校和党校阵地，定期或不定期派出进修，主要学习基层社会治理能力、党的政策、法律法规、村规民约、风俗人情等。通过不断学习，让年轻人拥有分析问题、解决实际问题的能力。

6、创办能人工作室。能人工作室的建立，为干群树立榜样、旗帜。让能人实行传帮带，县乡互动，全县一盘棋，保持梯队的持续性、稳定性和前瞻性。（□ 邵一夫 作者单位:东海县政协）