以开放促改革 提升综合保税区发展活力

□ 徐阳

党的二十届三中全会审议通过的《决定》提出，要“坚持以开放促改革，建设更高水平开放型经济新体制”。连云港综合保税区是我市对外开放、制度创新、产业转型等方面的重要窗口，不断提升综合保税区发展活力和竞争力，对于我市“一带一路”强支点建设、促进开放型经济高质量发展具有重要意义。连云港综合保税区应坚持以开放促改革，主动融入自贸区建设，发挥好开放平台重要作用，在全市构建“双循环”新发展格局的历史大势中站排头当先锋。

一是联动自贸片区，统筹协同发展。自贸片区和综保区都是连云港深化改革开放的重要载体，既有相同的开放功能，更有差异化的政策试点重任。不能孤立地推进二者建设，应当重视政策叠加效应的挖掘，实现“1+1〉2”的效果。从长远看，自贸片区与综保区统筹发展，既要用自贸试验区先行先试的体制机制去突破综保区“物理围网”对深化改革、扩大开放的制约，又要用综保区转型发展来落实自贸试验区在贸易投资便利化、贸易多元化等方面的先行先试成果。同时，保税区应主动对接、主动融入，积极整合政策优势和港区的区位优势，在推进国际班列中转运输、港口功能服务等领域改革实践中发挥作用，强化推进“区港联动”新模式。

二是精准产业定位，打造区域特色。综保区要推动产业集群配套发展，围绕产业基础引进和建设一批大项目、好项目，大力推动主导产业“强链、补链、延链”，推动产业集群化集约化发展。致力科技产业、保税加工和保税物流等功能于一体的方向发展，为推动加工贸易转型升级和提升先进制造业发展水平提供支持。立足区内企业发展实际，根据新增平台需求，主动对接协调海关等有关部门，加快推进平台获批建设。围绕“基础设施”实现形象提升，紧紧围绕项目需求，高标准改造原有厂房，同时新建一批符合现代化要求的标准厂房，加快推进道路拓宽工程等基础建设。进一步理顺体制机制，畅通日常维护流程，优化园区营商环境，激发载体平台的活力。

三是加强招商引资，促进产业集聚。积极对接“一带一路”沿线国家和城市，深入研究产业转移趋势、沿线国家及城市资源优势和物流产业需求特点，充分结合区域具体政策情况，瞄准重点适合在综保区发展的企业类型，主动出击，精准招商。积极开展招商，重点引进仓储物流、国际采购、配送、展示贸易企业。抢抓当前产业转移机遇，准确捕捉保税区发展的潜在机遇,积极接洽长三角地区、山东地区等地综保区产业转移,做好项目的招引与承接。积极对接加快国际化的本土企业需求，加强政策辅导和帮办服务，鼓励本土企业入区发展，同时加强对入区企业的支持服务，通过提增量、抓增资等方式，打造区内龙头企业。在政策范围内给予企业最大的优惠力度，为企业提供热情高效服务，让区外企业想进来，入区企业能留得住。要放宽综保区内企业准入条件,鼓励各类企业在综保区投资发展。

四是注重人才培养，强化智力保障。综保区的开发建设，核心在人才，要大力营造“引得进、留得住、用得好”的人才环境。大力加强人才的培养和储备，加强对外交流与合作，通过内培外引，打造更专业的人才队伍。要大力提高人员素质能力与业务水平,注重综保区政策业务功能、实践运用能力的学习和培训，打造适应新时代外向型经济特点的业务团队和骨干人才。开发区、综保区等部门要积极选派一线工作人员到上海自贸区、苏南各地综保区挂职锻炼，从外地学习中学习到更多先进的管理和技术。对保税区内企业引进高层次、国际化，尤其是紧缺急需人才,要优先给予充分政策支持，以更加合理开放的政策体系吸引更多国内外优秀人才赋能连云港保税区高质量建设。

五是深化体制改革，优化服务环境。谁能率先深刻理解并灵活运用好海关政策，谁就会掌握工作主动权，在国内外市场占得高地，寻得先机。要加快对接、复制推广上海自贸区、苏州自贸区等发达自贸区关于海关监管创新制度，加强区内区外联动、区港联动，强化口岸相关单位的监管查验联动和信息化建设，进一步创新监管模式，改善和优化通关环境，提高通关效率，帮助企业降本增效。同时结合企业需求，精准透彻做好政策解读和宣讲，制定优惠政策，积极吸引优质企业入驻。深度解读针对海关政策的调整，充分发挥综合保税区的功能作用，对外吸引适合区内发展的企业，打造宽松的营商环境，在政策范围内给予最大的优惠力度，为企业提供热情高效服务，让区外企业想进来，让区内企业留得住。

本文系2024年度江苏省党校系统调研课题重点项目“沿海开放40周年背景下连云港综合综保税区高质量发展路径研究”（XT24007）阶段性成果

作者单位：连云港市委党校

总值班: 吴弋     编辑: 梁红燕     

来源: 连云港发布

相关新闻

• 以开放促改革 提升综合保税区发展活力
• 以开放促改革 提升综合保税区发展活力
• 结合特色禀赋 探索建设绿色能源中心城市
• 结合特色禀赋 探索建设绿色能源中心城市
• 以问题为导向 推进港城大中小学思政课一体化建设改革创...
• “乡约山海 就在港城”