向人民报告：奋力开创国际化海港中心城市建设新局面

2016-01-17 09:18 来源: 连网

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【连网】 “十二五”：发展亮点多多

“十二五”时期是连云港抢抓重大机遇，实现快速发展的五年。面对复杂经济形势和繁重发展压力，在省委坚强领导下，我市积极适应经济发展新常态，抓住用好“一带一路”等重大机遇，深入推进沿海开发，不断深化改革开放，大力推进转型升级，全面加强社会建设，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，以县为单位总体达到省定2003版全面小康标准。

综合经济实力稳步提升。地区生产总值突破2000亿元，全社会固定资产投资、公共财政预算收入实现翻番，形成装备制造、石化和冶金三大千亿级产业。创新型城市建设深入推进，新医药产业创新能力全国领先。国家级开发区建成千亿园区，在同类园区中不断进位。获批国家东中西区域合作示范区、国家级石化产业基地、国家级高新区。现代农业加快发展，农产品出口跃居全省首位。

对外开放取得丰硕成果。被国家定为新亚欧大陆桥经济走廊节点城市、中哈物流中转基地和上合组织出海基地，成为全省“一带一路”建设的核心区和先导区，中哈物流基地一期建成，上合组织国际物流园加快建设，开通“连新亚”、“连新欧”国际班列。对外经贸合作快速发展，利用外资累计超40亿美元，外贸进出口总额翻番。举办连博会、中日韩海上丝绸之路国际论坛和国际执法安全合作论坛等交流活动，对外开放水平持续提升。

发展基础条件更加坚实。建成30万吨级航道一期工程和30万吨级矿石码头等标志性项目，赣榆、徐圩和灌河港区开港运营，港口迈入国际深水大港行列。建成疏港高速、临海高等级公路、海滨大道等道路和快速公交系统，青连、连盐、连淮扬镇铁路开工建设，陇海客运专线徐连段和新机场项目扎实推进。全面拉开城市框架，调整赣榆、海州行政区划，建成区面积达204平方公里，省级以上开发园区面积达到230平方公里，承载力明显增强。

人民生活水平明显提高。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.3%、12.8%，低收入人口全部脱贫。民生“六大体系”建设取得阶段性成果，社保体系全面覆盖。城市饮用水源问题得到改善，老旧小区、背街小巷和棚户区改造成效显著。社会事业发展整体水平进一步提高。生态环境持续改善。法治建设满意度与群众安全感显著提升。入选“全国十大幸福城市”。

全面深化改革有力推进。以经济体制改革为主轴，统筹推进各领域改革。政府职能转变和机构改革加快推进，公布政府行政权力清单。六大国有企业集团组建运营。“三互、三个一”口岸大通关体制改革实现船舶进出港数据“一单五报”。农村产权交易市场体系更加完善。医药卫生体制改革取得突破。公共文化服务标准化取得积极成果。人大法律监督和政协民主监督方式方法不断创新。党的制度化建设全面推进。

全面从严治党开创新局面。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。认真落实党委主体责任、纪委监督责任，反腐倡廉工作取得新成效。作风建设、基层组织建设、干部队伍建设和统战工作等取得新进步。大力弘扬社会主义核心价值观，“雷锋车”组、开山岛“夫妻哨”、“最美基层干部”姜霜菊成为全国先进典型。

“十三五”：实施“五大战略”，全面建成小康社会

“十三五”时期发展的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和省委各项决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展理念”，主动适应、把握和引领经济发展新常态，抓住用好“一带一路”等多重叠加机遇，实施“五大战略”，加快港产城融合发展，全面建成小康社会，开创国际化海港中心城市建设新局面。

“十三五”时期经济社会发展目标要求和城市发展定位

按照中央和省委的部署，今后五年，我市经济社会发展总目标是：全面建成小康社会，让人民群众过上更加美好的生活；城市发展定位是：国际化海港中心城市。具体目标要求是：

综合实力显著增强。地区生产总值、公共财政预算收入保持两位数增长，固定资产投资和工业总产值实现翻番。以徐圩为重点的临港工业实现突破，建成国家东中西区域合作示范区，基本建成国家石化产业基地、精品钢基地，开发区建成五大产业园区，高新区建设取得阶段性成果。现代服务业快速发展，建设高铁、空港和海港等三大商圈。农业现代化步伐加快，县域经济实力显著增强。城市功能不断完善，海滨城市特色彰显，城镇化率达到68%。创新型城市建设取得重大进展，科技进步贡献率超过60%。

“一带一路”建设取得重大进展。基本建成中哈物流中转基地，上合组织出海基地的体系布局基本形成，国际物流、内外贸易、产业合作、商贸服务和人文交流等功能全面增强。港口30万吨级航道等重大工程全面完成，建成集装箱干线港和“一带一路”重要出海口、枢纽港。铁路网基本建成，进入“高铁时代”。成为“一带一路”重要交通枢纽和物流中心，对外合作达到新的水平，全方位开放格局更加完善，“核心区”、“先导区”作用有力发挥，新亚欧大陆桥经济走廊节点城市影响力不断扩大。

人民生活水平普遍提高。城乡居民收入保持两位数增长，富民增收与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，社会就业更加充分，创业致富蔚为风气。形成更加公平可持续的社会保障制度。促进教育结构优化、教育资源均衡化。推进医药卫生体制改革，建设健康港城，居民健康主要指标达省定标准。市民居住品质提升，人居环境舒适。建成更加完善的养老服务体系。公共安全水平明显提高，人民群众的安全感持续提升。

生态环境明显改善。加强环境保护，生产生活方式绿色、低碳水平上升，单位地区生产总值资源消耗下降、主要污染物排放量削减均达到国家控制要求。健全生态文明建设推进机制和制度体系。保护山海资源，提升山体景观特色，打造滨海、滨水生态廊道，让天更蓝、山更绿、水更清，环境吸引力明显提升。

社会文明程度大幅提升。社会主义核心价值观得到自觉践行，社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设取得新的成果，精神文化生活更加丰富，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，在全社会凝聚起强大正能量。人民群众思想道德、科学文化、健康等素质明显提高，全社会法治意识不断增强。文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善，对外文化交流持续扩大。

体制机制更加完善。全面深化改革持续推进，治理体系和治理能力现代化实现重大进展，形成系统完备、科学规范、运行高效的体制机制。市场化改革取得显著成效，市场体系更加完善，政府作用更好发挥。法治连云港建设扎实推进，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。党的建设制度化水平显著提高。

“十三五”时期发展的基本理念和重大战略

实现“十三五”发展目标，必须遵循中央提出的“六个坚持”原则，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委提出的“七大战略”。具体结合市情实际，确立我市发展战略。

以港兴市战略。始终突出开放发展取向，抓住用好“一带一路”等战略机遇，大力发挥港口、口岸优势促进开放发展，推进企业、城市、人才国际化，放大向东开放优势，做好向西开放文章，拓展对内对外开放新空间，构建全方位开放新格局、新体制。强化港口龙头地位，完善港口功能，打造便捷口岸，壮大港口经济，显著增强港口竞争力。强化港口对港产城融合发展的支撑作用，深化港城互动、港产联动，更好服务临港产业和海滨城市发展。

产业强市战略。坚持把产业发展作为重中之重，将加快新型工业化作为战略性任务，持续聚焦、持久发力。优化产业布局，推动工业带状化发展，服务业商圈化发展，农业园区化发展。着力突破重大临港工业，不断壮大海洋产业，积极培育新兴产业，提升农业和现代服务业发展层次。深入推进新型工业化与信息化融合发展，大力发展智能制造，运用先进环保技术改造提升传统产业。狠抓技术、质量、品牌和标准建设，增创产业优势，以“产业强”支撑“经济强”。

城乡协调发展战略。优化城市布局、完善城市功能、彰显海滨城市特色，增强中心城市集聚和辐射带动能力。完善城镇体系，加快以人为核心的新型城镇化进程，推动人口有序转移。推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，加快城乡一体化发展。大力推进县域经济发展，强化市、县区发展的统筹和互动，实现区域协调融合发展。坚持以人为本、民生优先、共享发展，增加居民收入，缩小城乡差距，促进城乡发展与改善民生相协调。

创新驱动发展战略。坚持把发展基点放在创新上，不断推进理论、制度、科技、文化等全面创新，推动改革与创新互促并进。发挥科技创新引领作用，强化企业创新主体地位，充分发挥高新区的创新发展功能，转换发展动力，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系与发展模式。大力发挥科教与人才的支撑作用，打造高素质人才队伍，激发高校和科研院所创新活力。推动大众创业、万众创新，营造浓厚的创新氛围，建设创新型城市。

绿色发展战略。坚持“绿水青山就是金山银山”，正确处理发展与保护之间关系，推动绿色发展、绿色惠民，着力推进生产、生活、消费方式绿色化。保护海洋、森林、湿地等良好生态本底，提供更多优质生态产品，不断彰显生态环境魅力，建设美丽港城。坚持可持续发展，着力提高资源利用效率和环境承载力，构建绿色增长模式、绿色产业结构、绿色城市形态、绿色生活环境，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

扎实推进“一带一路”建设，全面增创开放发展新优势

落实“一带一路”战略，按照国家和省对我市的定位与要求，充分发挥国际深水大港的比较优势，加快建设新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市，全面增创开放发展新优势。

●打造区域性国际枢纽港

●建设区域性国际物流中心

●构筑全方位开放新格局

大力实施产业强市战略，增强经济综合实力

深入实施转型升级工程、科技创新工程和农业现代化工程，贯彻“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，推动产业优化升级、培强壮大，不断增强综合经济实力。

●加快新型工业化进程

●培育壮大现代服务业

●加快农业现代化步伐

●加强自主创新能力建设

●大力发展县域经济

●不断壮大海洋经济

统筹城乡协调发展，推进新型城镇化和城乡发展一体化

以人的城镇化为核心，增强城区辐射带动能力，促进城乡协调发展，完善现代城镇体系，展现国际海滨城市新风貌。

●优化城市空间布局

●完善城市综合功能

●构建现代城镇体系

●提高城乡管理水平

加快发展民生社会事业，切实提高人民生活水平

贯彻落实共享发展理念，按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，积极推进民生保障体系一体化建设，推动民生建设迈上新台阶。

●持续增加城乡居民收入

●促进就业创业

●大力推进脱贫致富

●更加重视发展社会事业

●建立更加公平可持续的社保制度

强化生态文明建设，打造“青山碧水蓝天”美丽港城

贯彻绿色发展理念，处理好发展与保护的关系，深入实施生态文明建设工程，推动形成绿色发展方式和生活方式，打造“青山碧水蓝天、绿色低碳循环、宜居宜游宜业、和谐幸福浪漫”的美丽港城。

●优化国土空间开发格局

●加大环境污染治理力度

●加强生态环境保护修复

●发展绿色低碳循环经济

●完善生态环保制度体系

提高社会发展水平，显著提升社会文明程度

加强和创新社会治理，深入实施文化建设工程、社会治理创新工程，不断提升城乡居民幸福感和社会文明程度，成为治理体系和治理能力现代化的先进城市。

●加强文化建设

●完善社会信用体系

●加强社会治理创新

坚持全面深化改革和全面依法治市，为发展打下坚实制度基础

坚持全面深化改革和全面依法治市“双轮驱动”，为全市经济社会发展提供强大动力支撑和体制机制保障。

●全面深化改革

●全面推进依法治市

加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

顺利实现“十三五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证。要认真落实全面从严治党要求，深入实施党建工作创新工程，充分发挥领导核心作用，凝聚改革发展整体合力。

●完善党领导经济社会发展工作体制机制

●动员全市人民团结奋斗

●切实强化人才支撑

●确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处

向人民报告：奋力开创国际化海港中心城市建设新局面

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