董恕娟作连云港市人民代表大会常务委员会工作报告（全文）

董恕娟作连云港市人民代表大会常务委员会工作报告 杨烈夫 摄

【连网】各位代表：

现在，我受连云港市第十三届人民代表大会常务委员会和杨省世主任委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2015年，市人大常委会在市委的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，认真履行各项法定职责，充分发挥地方国家权力机关作用，较好地完成了市十三届人大四次会议提出的各项任务，各方面工作取得了新进展、新成效。

一、坚持围绕中心，聚焦“一带一路”，在推动经济加快发展上强化监督

常委会坚持服务发展，围绕抓住用好“一带一路”重大机遇，紧扣科学谋划“十三五”规划，强化监督职能，推动中央和省市委重大决策部署落地生效。全年共听取和审议经济工作方面的报告8项。

促进经济持续较快发展。针对宏观环境复杂严峻、经济下行压力加大的形势，常委会通过听取和审议国民经济社会发展计划执行、市级预算执行、决算和审计工作报告，督促有关方面认真落实中央和省市委关于经济工作的决策部署，强化创新驱动，加快经济结构调整，推进工业、金融、港口等经济体制改革，大力发展现代服务业，积极培育新的发展动能，加大财政、金融对实体经济支持力度，确保经济运行持续有力。高度关注 “十三五”规划编制，常委会负责同志和各委员会多次开展调查研究，形成调研报告，常委会组成人员深入讨论，并就“十三五”规划前瞻性问题以及重大基础设施、重点项目建设等提出意见建议。持续跟踪监督建筑业发展决议落实情况，强调编制完善建筑业发展中长期规划，抓紧制定扶持政策，规范建筑市场秩序，推动建筑产业不断发展壮大，进一步带动增加农村人口就业规模。听取和审议全市侨资企业发展情况的报告，提出依法维护侨商合法权益，助推侨资企业做大做强。落实“大众创业、万众创新”要求，重点督办畅通小微企业融资渠道、降低融资成本的建议，推动各方为小微企业排忧解难。围绕抢抓国家“一带一路”建设战略机遇，常委会结合督办加快推动中哈物流合作基地项目发展的建议，深入口岸单位调研视察，促进政府及有关方面进一步加大项目推进力度，积极争取国家和省级支持，扩大双方交流合作，推动相关项目上升为两国间政府合作项目。积极争取扬子江国际论坛2015峰会与第二届连博会联袂召开，与会全国人大、省人大相关领导及多国驻华代表、专家学者、商界领袖等270余人，围绕“一带一路”战略及交汇点建设进行深入研讨，为连云港加快发展提出真知灼见，形成良好的外部影响力和新闻聚焦。主动争取省人大常委会将陇海客运专线徐连段、30万吨级航道二期工程建设列入重点督办建议，促进两项工程取得积极进展。

推动重大事项有效落实。讨论决定重大事项是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权，是将党委决策转化为全体人民共同意愿的有效保证。常委会认真学习贯彻中央和省市委的决策决定，作出关于深入推进依法治市工作的决议。决议以中央和省市委精神为指导，从有序推进地方立法、建设法治政府、打造阳光司法、促进全民守法等6个方面提出当前和今后一个时期法治连云港建设的奋斗目标、主要任务和重点举措，动员全市人民和地方国家机关自觉尊法守法用法，积极投身法治连云港建设。编制生态文明建设规划是落实党的十八大“五位一体”总体布局的重要举措，是事关我市未来发展的重大事项，常委会根据市政府提请，依法作出决议，批准此项规划，并要求政府及有关部门加大规划实施力度，增加生态环境公共财政投入，建立污染物排放许可有偿使用和交易制度，完善联动执法机制，组织和动员全社会力量参与生态文明建设，共同建设山青水秀的美好家园。常委会还先后对市级预算调整和市区地方政府债务限额、授予荣誉市民、设立国家级高新区等重大事项作出决议决定，全年共作出决议决定16项。依法行使人事任命权，全年共任免国家机关工作人员112人次。

加强预算决算审查监督。认真贯彻落实新修改的预算法，建立和完善全口径预算决算审查监督体系，设立预算审查工作机构、专家委员会和专业人才库。依据预算执行审计查出问题整改情况监督暂行办法，首次对部分预算单位开展整改效果满意度测评，从机制上解决审计监督后续整改工作刚性约束不足问题。首次将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算提交人代会审议，实现全口径预算监督全覆盖；首次将徐圩新区、云台山风景区预算作为市级预算的独立单位，使预决算监督更加科学明晰；首次将市本级所有部门预算一并纳入监督总盘子，使人代会审议更加全面细化；首次开展跨代表团审查财政报告，市人大代表面对面向政府及有关部门负责同志询问情况。上述创新举措，标志着全口径预算审查监督工作进入实质性阶段。

二、坚持以民为本，关注民生福祉，在促进小康社会建设上积极作为

常委会坚持把全面建成小康社会作为目标追求，把增进民生福祉作为履职重点，推进社会事业、城乡统筹和生态文明建设，努力实现发展成果更多、更公平惠及全体人民。全年共听取和审议民生和生态方面的工作报告10项。

促进社会事业进步。针对基层群众普遍反映的“看病难”问题，常委会听取和审议基层医疗卫生体系建设情况的报告，强调要严格落实基本药物价格政策，健全医疗网络，加快形成分级诊疗模式，切实提高服务能力。在审议职业教育发展情况的报告时，提出尽快制定相关政策文件，增加财政投入，优化教学结构，加强师资队伍建设，构建现代职业教育管理新机制。市政府认真采纳相关建议，出台加快建设现代职业教育体系的实施意见，支持和推进职业教育可持续发展。建设市区绕城快速通道，对于进一步完善城市路网、减缓主城区交通压力、促进城市集约发展具有十分重要的作用，市人大代表提出了相关议案。常委会高度重视，作出加快建设市区绕城快速通道议案的决定，并听取和审议市政府办理情况的报告。目前，工程建设按序时进度加快推进，确保2017年底之前建成通车。常委会还持续对310国道、徐新公路、市区断头路建设进行重点督办，工程建设进展顺利。

促进城乡统筹发展。实现城乡统筹发展必须切实增加农民收入。为此，常委会深入视察调研，听取和审议农民增收工作情况的报告，并就如何推进城乡一体化发展、促进农业适度规模经营、提高农民的工资性收入等开展专题询问，督促有关方面加快农村综合改革步伐，大力发展现代高效农业，加强劳动技能培训和劳动力转移，继续加大扶贫开发力度，有重点地实施好精准扶贫，确保所有贫困人口更高标准的脱贫，共同迈入全面小康社会。实现区域供水，让农村居民吃上与城市居民同样的放心水，是常委会一直关注的基本民生事项。通过听取和审议专项工作报告，强调加快同水源、同管网、同水质的区域供水工程建设，加强饮用水源地保护和备用水源地建设，努力消除区域供水工程盲区，逐步建立起科学长效的农村饮水安全管理机制。沿海滩涂是我市宝贵的自然资源，为促进合理开发与科学保护相统一，常委会听取和审议沿海滩涂开发利用情况的报告，提出尽快制定滩涂开发保护规划，加大有效投入，创新管理体制，落实科技扶持政策，解决制约发展的体制性障碍，实现沿海滩涂经济的可持续发展。

促进生态文明建设。建设“青山碧海蓝天”的美丽港城,是全市人民的共同期盼。常委会连续两年听取和审议大气污染防治情况的报告，要求进一步采取企业排污整治、集中供暖供热、车辆达标排放、建筑工地防尘等综合防治措施，加大联合执法力度，严厉查处和整治污染源。持续跟踪有效解决露天秸秆焚烧和综合利用问题的议案办理情况，督促政府和有关部门建立健全长效监管机制，使秸秆综禁工作逐步成为人民群众的自觉行动。加强对森林法贯彻实施情况的监督检查，强调要进一步完善林业发展规划，加大政策扶持力度，严厉查处毁林毁绿等违法犯罪行为，不断提高森林覆盖率，为生态文明建设提供强有力的支撑。

三、坚持依法治市，保障法律实施，在加快法治社会进程上力求突破

常委会坚持把推进依法治市、维护宪法和法律权威作为人大工作的重要任务，保障和促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进法治连云港建设。全年共听取和审议有关依法行政和公正司法工作的报告3项。

扎实推进立法准备工作。落实党的十八届四中全会依法赋予设区的市地方立法权的要求，我们坚持谋划在前、准备在先，积极向省人大常委会做好申报工作，认真组织学习新修订的立法法，加强立法工作学习和调研，按要求设立立法工作机构，选调法律专业人才充实立法队伍，编制年度立法工作计划，初步形成制定地方性法规工作规程和立法专家咨询库。加强与市政府和相关部门的沟通对接，广泛征集地方立法项目建议。本次人代会还将表决通过设立专门立法审议机构，为做好地方立法工作夯实基础。目前，省人大常委会已确定我市开始制定地方性法规时间，今年将正式启动地方立法工作。

全面推进政府依法行政。常委会把执法检查作为推进政府依法行政、保障法律法规有效实施的重要抓手，通过组织开展劳动法执法检查，针对企业职工工资报酬偏低、用工制度执行不到位、劳动关系协调机制不健全等问题，督促有关部门深化宣传教育，强化执法监管，完善协商机制，加强劳动合同备案审查，规范企业用工和工资支付行为。市政府及有关部门认真研究，及时出台企业工资集体协商暂行办法，强化执法监察，切实保障劳动者权益。配合省人大常委会联动开展安全生产法、江苏省保护和促进台湾同胞投资条例执法检查，督促政府及有关部门全面落实法律法规要求，确保法律法规得到有效实施。加强对常委会任命的国家机关工作人员的监督，依据履职评议工作暂行办法，首次对政府组成人员依法行政、履行职责情况开展评议，经信委、人社局、科技局、旅游局等部门主要负责同志向常委会报告依法履职情况，接受评议，并按评议意见认真整改，增强了国家机关工作人员的法律意识、责任意识。加强对抽象行政行为的监督，对市政府报备的规范性文件进行主动审查，促进政府依法行政，维护法制统一。

稳步推进司法公开公正。司法公开是深化司法改革的重要切入点和突破口，是确保审判权依法独立公正行使的关键举措。常委会通过听取和审议司法公开工作情况的报告，支持各级法院加强公开平台建设，健全公开运行机制，扩展公开事项范围，努力提升人民群众对司法公开的满意度。听取和审议惩治预防职务犯罪工作情况的报告，支持各级检察机关依法查办各类职务犯罪行为，加强宣传警示教育，着力完善职务犯罪预防机制，在法治轨道上推进反腐倡廉建设。认真做好人大信访工作，全年共受理代表和群众来信来访135件次，及时转交有关方面办理并督促反馈，在推动化解矛盾、促进社会和谐中发挥了积极作用。

四、坚持依靠代表，优化服务保障，在发挥代表主体作用上创新举措

坚持代表主体地位，加强与代表联系，支持和保障代表依法履职，发挥代表联系人民群众、凝聚民心民力、促进改革发展的作用，不断增强人大工作民意基础和基层创造力。

保障代表依法履职。围绕新修订的代表法、立法法、预算法等专题，加强代表履职培训，提升代表履职意识和能力。继续开展“我与小康社会建设同行”主题实践活动，深入推进常委会同代表联系、代表同人民群众联系，促进联系代表、联系群众工作制度化、常态化。扩大代表对常委会工作的参与，进一步拓宽代表知情建言、反映民意的渠道。建立健全代表履职档案，提高代表履职管理水平。组织15名省人大代表和127名市人大代表分别向原选举单位报告履职情况，并接受评议，促进代表自觉接受人民群众的监督。组织270余名代表开展会前集中视察，为参加本次会议做了积极准备。

认真督办代表建议。市十三届人大四次会议期间，代表提出的179件建议已全部办结，所提问题得到解决或已列入计划正在解决的占总数的94%。常委会从交办环节入手，加强与政府交办部门的衔接沟通，着力提高建议交办的针对性和科学性。创新建议督办方式，组织代表小组参与，进行现场暗访，掌握真实情况。继续对代表重点建议办理情况进行评议，测评结果向社会公布，促进了办理工作质量的提高。常委会还对本届以来政府承诺列入计划逐步解决的建议进行“回头看”，督促各承办单位按期办结，目前，219件此类建议中已有174件办理完结，建议办成率得到较大提升。

指导基层人大工作。近年来，中央和省市委就推动人大工作与时俱进、加强县乡人大工作和建设，连续发文作出部署，推进人大制度与工作创新，着力解决人大工作和建设中的突出问题，充分体现了各级党委对人大工作和建设的高度重视。为保证文件精神落地见效，常委会深入开展调查研究，配合市委召开相关会议、制定加强县乡人大工作和建设的实施意见，使中央、省市委要求贯彻落实到一线。并就市县人大专门审议机构设立、常委会工作机构完善、县乡人大领导配置以及工作规范和制度规范等事项，与相关部门搞好衔接沟通，促进相关问题得到解决。建立县乡人大工作和建设基层联系点制度，加强工作指导和推进力度。

五、坚持从严从实，加强自身建设，在提高依法履职能力上常抓不懈

按照中央和省市委的统一部署，扎实开展“三严三实”专题教育，坚持在学习和整改中加强自身建设，努力提高依法履职能力和水平。加强能力建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央和省市委作出的重大决策部署。建立定期学法制度，围绕常委会审议议题，举办法律专题讲座，提高常委会组成人员和机关工作人员的法律素养。加强作风建设。认真学习贯彻党的廉洁自律准则和纪律处分条例，坚持从严从实标准，坚持问题导向，结合人大工作实际，认真梳理不严不实问题清单，强化落实整改，把“三严三实”要求融入到监督工作、代表工作和自身建设等各个方面。加强制度建设。全面总结以往实践，制定常委会讨论决定重大事项的规定，明确重大事项范围界定、决定程序、监督落实和责任追究，着力增强规定的针对性和可操作性。制定出台履职评议工作暂行办法，从评议对象、评议内容、评议程序和结果运用等方面，进一步规范和加强对常委会任命的“一府两院”工作人员的监督。制定加快推进全市人大机关信息化建设的意见，推动人大系统信息网络平台建设。

各位代表，市人大常委会过去一年取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果。我们的各项工作，得到了“一府两院”及有关部门和各县区的积极配合，得到了全市人民的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心地感谢！

我们也清醒地看到，常委会工作与新的形势任务相比还有不少差距，立法能力和立法队伍建设仍需进一步加强，综合运用多种方式增强监督实效仍需进一步探索，与代表和人民群众联系的渠道仍需进一步拓宽，议案建议交办的针对性和科学性仍需进一步增强，自身建设和履职能力仍需进一步提高。我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，切实改进各项工作，更好地发挥地方国家权力机关的作用。

今年工作的主要任务

2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，是我市承接地方立法权的起步之年，也是市县乡三级人大换届准备之年。做好今年市人大常委会工作，要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和市委十一届十一次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，树立“五大发展理念”，助推“五大战略”实施，更加注重推动小康社会建设，更加注重推进法治社会建设，更加注重发挥代表作用，更加注重加强常委会和机关自身建设，为连云港“全面达小康、迈上新台阶”作出新的更大的贡献。

一、主动适应经济发展新常态，大力推进小康社会建设

坚持把促进转变经济发展方式，更好地适应、把握和引领经济发展新常态作为常委会依法履职的重要内容，紧紧围绕全面建成小康社会目标，突出产业发展和社会民生等重点领域，强化监督实效。一是加强对经济工作的监督。高度关注经济结构性改革、产业强市和创新驱动战略实施，督促有关方面认真落实“十三五”规划任务，抓紧编制衔接配套的专项规划，并确保各项规划得到有效实施，推动经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变。以国有企业改革、财政资金扶持工业发展为重点，加强对产业转型升级的监督，推进供给侧结构性改革，推动产业发展扩量提质。以耕地质量保护、农业技术推广、国有林场改革和农田水利设施管护为重点，加强对三农工作的监督，推动全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快农业发展方式转变。以壮大旅游产业为重点，组织审议并开展专题询问，促进政府进一步整合旅游资源，完善服务功能，提升旅游品质，保障和促进旅游业发展，着力培育生活性服务新业态。二是加强对预算决算的监督。建立工作委员会预审、专门委员会初审、人代会和常委会审查批准的三审程序，重点抓好预算编制、执行、调整、决算和绩效五个环节，继续加强对土地出让收支预算编制和执行的审查监督，探索开展社保基金预算执行情况监督，强化对专项资金预算的绩效监督。继续开展审计查出问题整改情况评议，推动预决算审查监督工作不断取得新突破。三是加强对民生事项的监督。坚持发展为民理念，持续关注重点片区和特殊贫困人口的脱贫致富，大力推进城乡协调发展战略。牢固树立绿色发展理念，继续推进水污染治理和大气污染防治，深入推进生态文明建设“七大行动”，促进提升人民群众生活质量。以民办教育发展、城市总体规划修编和市区绕城快速通道建设为重点，加强对民生工作的监督，跟踪“十大重点民生工程”实施情况，组织开展食品安全法、江苏省物业管理条例执法检查，积极回应社会关切和民众期盼，促进民生不断改善。

二、准确把握依法治市新形势，扎实推进法治港城建设

全面落实市委关于深入推进依法治市工作的实施意见，积极推进“七五”普法工作，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。一是扎实开展地方立法。落实省人大常委会关于确定我市开始制定地方性法规时间的决定要求，建立和完善党委领导、人大主导、政府支撑、社会参与的地方立法工作格局，重点加强制定地方性法规工作规程等立法相关制度建设，组建立法专家咨询库，加强立法队伍培训，落实民主立法基层联系点，围绕“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”，深入开展立法项目调研。按照“不抵触、有特色、可操作”的地方立法原则，严格按照法定程序，认真做好海洋渔业管理方面的立法相关工作。二是大力推进依法行政。维护宪法权威，落实宪法宣誓制度，组织人大及其常委会选举或任命的国家工作人员、“一府两院”任命的国家工作人员，在正式就职时向宪法宣誓。以营造良好的法治环境为重点，加强对依法行政的监督，组织开展治安管理处罚法执法检查。加强对常委会任命的“一府两院”工作人员的监督，继续开展履职评议工作，评议结果向社会公开。三是积极促进公正司法。继续关注司法体制改革和规范化建设，以行政审判、刑罚执行检察工作为重点，加强对司法行为监督，推动进一步健全阳光司法工作机制，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。积极做好人大信访工作，认真处理群众来信来访，引导支持群众理性表达合理诉求，依法维护自身合法权益。

三、努力拓宽联系指导新途径，不断激发人大工作活力

严肃认真地选好各级人大代表，加强与代表和群众联系，指导推进县乡人大工作和建设，不断激发代表和各级人大工作活力。一是密切联系代表群众。坚持和完善常委会联系代表、代表联系群众的 “双联”工作机制，加强代表履职培训，建设代表履职服务平台，增加代表列席常委会、参加视察调研活动的人数和次数。加强对代表小组活动的指导，搞好代表小组活动与常委会审议议题的衔接，继续开展“我与小康社会建设同行”主题实践活动，扩大代表小组活动成果的有效运用。组织代表向原选举单位报告履职情况，促进代表深入基层，了解和反映群众诉求。规范和保障代表履职活动，激励代表更加认真履行职务。二是强化议案建议作用。加强对代表提出议案建议能力的培训，切实提升议案建议质量，增强议案建议的大局观、针对性和可操作性。积极推进建议科学分类交办机制，努力做到精准交办，提高联办效应和办理质量。继续选择事关经济社会发展大局和人民群众切身利益的建议进行重点督办，完善办理考核机制，加强办理工作的信息化、规范化建设，进一步提高建议办成率和代表满意率。三是加强换届工作指导。按照中央和省市委的部署要求，扎实做好县乡人大换届选举工作，深入调查研究，周密制定方案，精心组织指导，严肃换届纪律。主动协助党委做好代表候选人的提名推荐工作，严格把好代表“入口关”，依法做好选民登记、代表候选人身份认定等各个环节工作，加强对选举全过程的监督，确保选举工作风清气正。四是推进基层人大建设。全面落实中央和省市委关于加强县乡人大工作和建设的最新部署，以换届选举为契机，认真落实“五个坚持”、“八个到位”新要求，确保县乡人大工作规范、建设规范，确保县乡人大会议制度、工作程序、机构设置、人员配备等新任务全面实施。加强对县乡人大干部的培训，提升履职能力，尽快推进县乡人大工作和建设实现组织机构规范、制度建设完善、职能作用到位，培育一批县乡人大工作和建设的新典型、新示范。

四、全面落实与时俱进新要求，切实提高自身建设水平

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼推进“四个全面”战略布局，对坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治作出了一系列新的战略部署。把握新形势，落实新任务，明确新要求，必须切实加强常委会及机关自身建设。一是加强理论学习。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于人大工作的一系列重要指示，落实中央、省市委关于人大制度和工作创新、加强县乡人大建设的各项要求，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识。坚持和完善常委会及机关学法制度，加强以新修订的选举法、地方组织法、代表法为重点的全员培训，加强各级新任职人大干部的履职培训，加强换届选举工作业务培训，切实提高常委会组成人员和机关工作人员的履职能力。二是加强工作创新。适当增加执法检查涉及面，适当增加市县人大常委会联动开展监督活动的频次，适当增加视察调研常委会委员和代表参与面，推进专题询问、重大事项决定、履职评议常态化、规范化。创新人大工作机制，完善监督方法，提高监督的针对性和实效性。三是加强作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，严格遵守党的廉洁自律准则和纪律处分条例，落实各项整改措施，建立和完善长效机制，增强制度的执行力，坚持依法履职、依法办事，加强调查研究，加强同人民群众的密切联系，真实反映群众心声，切实维护群众利益，不负人民的期望与重托。

各位代表，党的十八届五中全会开启了“十三五”发展的新征程，市委十一届十一次全会对全面建成小康社会作出了战略部署，时代赋予人大的工作繁重而艰巨，承担的使命重大而光荣。让我们在市委的正确领导下，凝心聚力，奋发有为，务实创新，为加快建设国际化海港中心城市而努力奋斗！

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