仲琨作政协工作报告

2016-01-16 10:23 来源: 连网

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政协连云港市第十二届委员会常务委员会工作报告

——2016年1月16日在政协连云港市第十二届委员会第五次会议上

仲琨

各位委员：我代表政协连云港市第十二届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。

2015年工作回顾

2015年是我市抢抓“一带一路”重大战略机遇，全面深化改革，经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，在中共连云港市委的领导下，市政协深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕全市发展大局，牢牢把握正确履职方向，团结带领政协各参加单位、广大政协委员，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动全市改革发展作出了积极贡献。

一、加强学习，提高认识，广泛凝聚思想政治共识

坚持把学习作为认真履职的源泉动力、协商议政的成事之基，不断增进思想政治共识，准确把握政协工作方向，自觉把中央和省市委的决策部署贯彻到政协工作中去，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神。制定专门学习计划，分专题定期组织学习，深刻领会“四个全面”战略布局的重大意义和丰富内涵，努力把握“五个迈上新台阶”的工作要求，认真贯彻落实市委全会精神，确保中央和省市委的决策部署在政协履职实践中全面落实和体现，引导广大政协委员和社会各界人士自觉做中国特色社会主义共同理想的执着追求者、中国梦连云港篇章的带头实践者。组织委员围绕推进“一带一路”交汇点建设开展专题研讨，提出加快推动西向开放道路联通、健全口岸大通关体系、打造产业合作示范基地等意见和建议，得到了市委书记杨省世同志的高度重视并作了重要批示。

深入学习贯彻中共十八届五中全会精神。把学习贯彻五中全会精神作为首要政治任务，在全市各级政协组织、政协各参加单位、广大政协委员中迅速掀起学习贯彻热潮，并及时向社会各界群众宣传五中全会重大意义和科学内涵，广泛凝聚共识。以科学编制“十三五”规划为主题，召开提案办理专题协商会，组织政协委员和专家学者重点就“十三五”时期的目标任务、发展战略、城市定位等重大问题积极建言献策，提出提升规划编制科学化水平、加强交汇点建设制度设计、打造立体交通走廊等对策建议。市委书记杨省世同志予以充分肯定，批示相关部门逐项研究，并纳入市“十三五”规划建议中。

深入学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神。通过常委会议、主席会议、界别讨论、举办专题讲座、编印《学习资料》等多种形式，组织和引导委员深入学习习总书记重要讲话精神，深化对习近平总书记关于人民政协工作的新思想、新观点、新论断、新要求的理解，深刻认识社会主义协商民主建设的理论内涵和重大意义，准确把握推进协商民主广泛多层制度化发展的渠道和方式。邀请中央社会主义学院教授就解读总书记重要讲话精神、推进协商民主建设作专题讲座，提升广大政协委员识大局、议大事，参与协商民主实践的能力和水平。

二、围绕中心，服务大局，努力为全市改革发展献计出力

紧紧围绕市委、市政府重要决策部署，主动呼应，认真谋划，务实作为，以“汇聚力量、推进改革、服务发展”和“为‘一带一路’建设献计出力”主题活动为抓手，充分发挥人民政协独特优势，积极整合各方资源，为推动全市改革发展贡献智慧和力量。

为助推“一带一路”交汇点建设建诤言。“一带一路”战略是连云港的重大发展机遇。围绕抓住用好这一机遇，深入开展协商议政，通过重点调研、专题协商等多种履职方式，形成了一批具有前瞻性、科学性和可操作性的调研报告。《江苏融入“一带一路”要重点做好新亚欧大陆桥文章》在专供省四套班子领导参阅的《决策咨询专报》上刊登，《关于深入推进连云港“一带一路”交汇点建设的调研报告》、《关于泉州“海上丝绸之路”先行区建设的调研报告》等十余篇调研成果得到市委、市政府主要领导批示，并批转有关部门认真研究落实，许多意见、建议被市委、市政府重要文件吸收采纳。在省政协全会上作关于推进“一带一路”交汇点建设的发言，提出加大力度推进连云港申报设立自由贸易港区、陇海客运专线徐连段建设等建议，在省级层面为连云港发展争取更多关注和支持，得到省委、省政府主要领导的肯定和重视。

为实施产业强市战略出实招。市委、市政府高度重视产业发展，明确提出要高举产业强市大旗，把产业发展作为经济工作的重中之重。市政协主席会议围绕推进产业强市的路径和突破口进行专题调研，就高新区建设、商会企业发展开展专题协商；常委会议视察上合组织国际物流园、赣榆港区等重大项目建设，并就加快产业发展进行重点协商；相关专委会围绕招商引资、优化投资环境、港口物流、跨境电子商务、创新驱动等重大课题，组织委员深入调查研究，形成了《关于加强我市招商引资工作的调研报告》、《关于借鉴兰洽会经验推动连博会转型升级的建议》、《关于搭建电商换市平台的调研报告》等一批调研成果，得到市委、市政府的高度重视和有关部门的积极采纳。扎实开展“企业服务年”活动，从主席会议成员到各委室都建立了联系重点企业和委员企业制度。市政协班子成员联系挂钩24个重点项目和企业，各委室联系服务21家委员企业，确定12项专题调研，先后组织开展了为侨台资企业送规划、银行与委员企业现场对接等活动，协调解决制约企业发展的困难和问题。

为深化重点领域改革添助力。2015年是我市全面深化改革的关键之年。围绕全市年度十大重点改革任务，市政协主席会议开展专题协商，听取有关部门情况通报，组织委员和专家学者重点就完善工业、城建、港口等企业集团改革重组方案认真研讨论证，提出明确企业集团主业定位、完善相关政策配套措施、强化重点领域和关键环节监管、做好风险评估和应急预案等对策建议，形成书面材料上报市委、市政府，许多意见、建议在相关改革方案中得到体现。广大政协委员、政协各参加单位还就政府机构改革、行政审批制度改革、公立医院改革、旅游管理体制改革等进行调研，积极为全市改革发展建言献策。

三、以人为本，关注民生，努力为构建和谐社会贡献力量

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政协履职的出发点和落脚点，协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、凝聚人心、增强合力的工作，共促和谐社会建设。

注重开展民生视察活动。市政协常委会议重点对市委、市政府确定的十大民生工程、百件惠民实事进行视察，积极推进相关工作落实。主席会议专题调研视察城市河道整治、临洪河口湿地生态保护、蔷薇湖备用水源地建设情况，推动城市水环境改善，保障居民饮用水安全。主席会议、常委会议还高度关注连云港综合客运枢纽建设，开展专题协商，提出的意见和建议得到相关部门的重视和采纳。积极开展民生事业专题视察，选择生态建设、社区管理、居家养老、食品监管、校园安全等群众关注的焦点，组织委员开展10余次专项视察活动，并以多种形式将委员们所提意见建议，及时反馈相关部门。

加大民生提案办理力度。市政协十二届四次全会以来共收到提案408件，其中立案384件，有关民生问题提案200多件。市政协高度重视提案工作，着力抓好提案交办、追踪反馈、督促检查、舆论推动等关键环节，探索创新办理机制，不断提高办理实效。坚持和完善市政府领导领办、市政协领导督办重点提案制度，推动与群众生产生活密切相关的民生事项得到有效解决。召开养老体系建设专题提案办理协商会，提办双方现场互动协商，年末又采取主席会议视察和座谈的方式进行跟踪督办。市民政、财政、规划、建设等承办单位积极采纳委员意见和建议，研究出台推进养老事业发展的政策措施，加大养老机构建设力度，一座设施一流的现代化社会福利中心建成并投入运行，为港城百姓尤其是残疾儿童和孤寡老人带来了福音，增进了幸福。

积极反映社情民意。通过完善机制、拓展渠道、强化服务等措施，积极反映社情民意，协调解决问题，提升民生福祉。全年共编报《社情民意》信息63期。关于加大城市污水处理厂管网互通应急系统建设、及早开工建设南岛线、解决海州赣榆两区间公交出行、开通公交实时查询系统等一批民生热点问题，得到市委、市政府高度重视，市相关部门积极采取措施，及时办理落实，取得良好成效。

扎实开展扶贫帮困。发挥委员专长和优势，组织开展“百名委员结对帮扶乡村行”、“金融扶贫乡村行”等活动，送科技、送法律、送文化、送医疗、送资金下乡，帮助困难群众和弱势群体发展经济、自主创业、脱贫解困。广大政协委员积极履行社会责任，主动投身光彩事业，真诚关爱弱势群体。认真开展东海县李埝乡对口扶贫工作，广泛联络各方力量，实施精准化扶贫措施，指导申报扶贫开发项目、争取配套资金，促进农民增收致富。

四、增进团结，发扬民主，努力汇聚改革发展正能量

充分发挥人民政协作为统一战线的组织优势，突出团结和民主两大主题，加强大团结，促进大联合，推动形成充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，为连云港经济社会发展汇聚强大合力。

注重合作共事。各党派、各团体是人民政协的重要组成部分，发挥民主党派、工商联、无党派人士的作用，大力支持他们开展履职活动，使其成为政协经常性工作的重要组织者和参与者，为我市改革发展凝聚共识和力量。重视发挥工青妇等各界别、各团体的作用，通过大会发言、调研视察、座谈协商等，使其充分发表意见，有序参政议政。一年来，市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体围绕经济转型升级、港产城融合发展、现代农业、物流业、装备制造业、高等教育国际化、精准化扶贫、高层次人才建设等课题深入调研，向市委、市政府报送调研报告9篇，提交大会发言13篇，社情民意信息38篇，所提的意见和建议得到市委、市政府的重视和采纳。

注重团结联谊。认真做好对社会各个阶层包括新的社会阶层的团结工作，密切联系，增进友谊，凝聚人心，促进发展。加强与港澳台侨界委员的联系，主动走访台资和侨资企业，帮助解决生产经营中的问题。开展对台交流，为连云港农业国际合作示范区建设、促进现代农业交流合作牵线搭桥。加强与民族宗教界联系，全面贯彻党的民族宗教政策，大力促进民族团结、宗教和睦、社会和谐。成立市政协书画院，举办“五彩丝路——连云港兰州两地市政协书画名家精品联展”，加强与“一带一路”沿线城市的文化交流，扩大了连云港的影响。

注重联系协作。密切与上级政协、兄弟省市政协的联系，为他们来连调研视察、来访交流认真安排，搞好服务。协助做好省政协来连开展医药产业发展、沿海化工园区治理、推进基层社区管理和服务平台建设等调研视察工作，获得良好赞誉。加强市县区政协工作联动，有效提升了政协工作的整体合力。发起成立十一市州城市政协“丝绸之路经济带”建设协商促进会以来，开展了相互间的经贸文化交流活动，密切了联系，加强了互动，产生了广泛而积极的影响，许多城市主动提出加盟的迫切愿望。去年9月，二十三城市政协“一带一路”建设协商合作联盟在连云港正式成立，天津、西安、呼和浩特、兰州、银川、伊犁、开封、唐山、舟山、潮州、徐州、防城港等沿线城市加盟为成员。来自各地的市政协领导同志，参加了第二届连博会开幕式，考察我市经济社会发展情况，对连云港积极抢抓机遇，大力推进港口、产业、城市融合发展取得的成就和形成的发展氛围，留下了十分深刻的印象，给予了充分肯定和高度评价。“一带一路”建设协商合作联盟的成立，推进了沿线城市的密切往来、优势互补、协作联动，为促进跨地区经贸、人文等领域交流合作搭建了平台、创建了机制，为宣传推介连云港，促进我市“一带一路”交汇点建设发挥了积极作用。

注重文史宣传。发挥文史资料团结育人、存史资政、凝聚人心、服务现实的重要作用，开展我市各民主党派和政治协商发展历程以及新中国成立后史料征集工作。集辑出版《铭记——纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年》、《考证——连云港市文物古迹实录》。加强政协宣传，编印《连云港政协》6期、《政协信息》16期，连云港政协网站运行良好。

五、务实创新，固本强基，努力提升政协工作科学化水平

以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，不断提升政协工作水平和成效。

拓宽履职渠道，创新工作机制。积极探索民主监督新形式，认真组织实施市委转发的《市政协民主评议工作办法》，制定出台《民主评议工作实施方案》，组织委员进行全面深入的调研、视察、座谈、测评，提出具体整改建议，跟踪督查落实，有力地推动了被评议单位工作作风改进和服务效能提升。加强人民政协智库建设，成立由部分政协委员和专家学者组成的市政协咨政服务团，围绕市委、市政府中心工作和全市发展重大课题，开展调研论证、决策咨询、协商议政。重点围绕全市“十三五”发展规划编制、“一带一路”交汇点建设等10项课题，积极汇聚社会各界智慧力量，广泛开展咨政服务，所提建议和意见得到市委、市政府及相关部门的高度重视，显著提升了政协协商议政的水平。

强化委员主体作用，开展界别小组活动。切实加强委员履职管理与服务，进一步强化委员履职意识，不断提升委员履职能力，充分发挥委员在政协履职中的主体作用。成立并发挥好“政协之友联谊会”作用，使之成为联系广大政协委员的重要桥梁，发挥委员作用的有效平台，增进委员友情的美好家园，真正为委员加强联系、相互促进、知情问政、贡献才智提供重要载体和良好条件。重视发挥界别优势，引导各界别小组开展形式多样、富有特色的履职活动，先后围绕中小学教育布局规划、新型城镇化建设、文化产业发展、城市管理综合执法等开展调研视察，各界别小组踊跃协商议政，积极建言献策，许多意见和建议被市委、市政府及有关部门采纳，促使相关问题解决，推动工作顺利进行。

开展“三严三实”专题教育，持续改进工作作风。根据中央、省市委的统一部署和要求，认真组织开展“三严三实”专题教育，不断深化党的群众路线教育实践活动成果。精心制定方案，从严组织实施。党组成员带头讲党课，认真开展学习研讨交流；集体瞻仰周恩来纪念馆、焦裕禄纪念园，对照先辈先进深学细照笃行；党员领导干部带头列出个人“不严不实”问题清单，强化整改落实和立规执纪，推动专题教育务实有效开展。落实全面从严治党要求，深入学习贯彻好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，牢固树立党章党规党纪意识，自觉做到内化于心、外化于行，守纪律、讲规矩。

加强“三型”机关建设，提升工作效能和服务水平。深入推进“学习型、活力型、和谐型”机关建设。制定出台《关于加强专委会工作的意见》，对专委会年度工作实施量化考核，强化责任，提升效能。发挥机关党委作用，加强政协机关党的思想建设、组织建设、作风建设，建立机关党员活动室，打造良好的党员教育活动阵地。开展“转作风、强素质、提效能”主题活动，强化学习、敬业、团结、进取四种意识，突出问题导向，改进工作作风，不断提升机关干部综合素养和整体工作效能，进一步增强服务发展、服务群众、服务委员的能力和水平。

各位委员，过去一年市政协工作取得的成绩，是中共连云港市委正确领导，市人大、市政府大力支持的结果，是市政协各参加单位、各专委会和全体政协委员团结奋斗的结果，也是与市各有关部门和单位、各县区和社会各界支持配合以及老同志的关心支持分不开的。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！

回顾2015年，我们深刻体会到，做好人民政协工作，必须始终坚持和依靠党的领导，这是保持正确的政治方向，有效履行政协职能的根本保证；必须始终坚持团结和民主两大主题，把增进共识作为思想政治建设的基础，深刻认识人民政协是建立在政治共识基础上的政治组织；必须始终坚持把服务大局作为履职尽责的中心，市委、市政府工作推进到哪里，人民政协工作就跟进到哪里；必须始终坚持为民宗旨，深入群众，深入基层，倾听民意，了解情况，把群众关注的民生问题作为履职着力点；必须始终坚持改革创新，主动适应新形势新任务新常态，积极探索新思路新办法新机制，努力开创政协事业的新局面。

我们还深切地感受到，做好人民政协工作，必须十分重视发挥委员的主体作用。市政协400多名委员来自全市各行各业，是各界别的优秀代表和精英群体，大家不仅在本职工作上爱岗敬业、积极奉献，而且始终铭记委员职责，肩负历史使命，心怀港城，情系百姓，围绕中心，服务大局，建诤言、献良策，办实事、做好事。政协事业取得的每一项成果、获得的每一点进步，都离不开委员的热情参与，离不开委员的激情投入，离不开委员的真情奉献！实践证明，把委员的积极性充分调动起来，就能够更好地发挥委员在政协履职中的主体作用，更好地体现委员在界别群众中的代表作用，更好地激发委员在本职工作中的带头作用，推动人民政协事业不断创新发展，为港城改革发展大业再作新贡献，再创新辉煌。借此机会，我谨向奋斗在全市各行各业，为推进政协事业发展、服务全市改革发展奉献聪明才智、付出辛勤汗水、作出积极贡献的全市政协委员们表示崇高敬意和衷心感谢！

回顾一年的履职实践，我们也清醒看到，与新形势新任务的要求和人民政协肩负的使命相比，市政协工作还存在一些不足，协商民主广泛多层制度化发展需要深入推进，民主监督工作还较薄弱，协商议政成果落实机制还不够完善，界别优势有待进一步发挥。这些都需要认真研究，努力加以改进。

2016年工作部署

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的攻坚之年。市政协要全面贯彻落实中共十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照市委十一届十一次全会的决策和部署，紧紧围绕“全面达小康，迈上新台阶”这一主线，充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集的独特优势，为改革发展谋实招，为民生幸福献良策，为社会和谐建诤言，为推进全市新一轮改革发展贡献智慧和力量。

一、认真学习贯彻中共十八届五中全会和省市委全会精神，牢牢把握正确的履职方向

中共十八届五中全会从战略和全局的高度，描绘了未来五年国家发展的宏伟蓝图。省委十二届十一次全会提出要把全面建成小康社会这个总目标与江苏“两个率先”紧密结合，以“两个率先”的过硬成果为实现“两个一百年”奋斗目标多作贡献。市委十一届十一次全会明确了国际化海港中心城市的定位，开启了连云港加快后发先至、决胜全面建成小康社会的新征程，也为政协“十三五”时期围绕中心、服务大局明确了新任务、提出了新要求。要深入学习贯彻五中全会和省市委全会精神，切实增强全面建成小康社会的信心和动力，进一步明确政协在谋划和推动“十三五”发展中肩负的责任和使命，准确把握政协履职的努力方向和工作重点，真正把思想和行动统一到中央和省市委的重大决策部署上来，最大限度地调动各方面的积极性和主动性，最广泛地凝聚社会各界的共识和力量，共同致力“十三五”发展。重点围绕“十三五”规划的目标任务、年度重点工作，深入开展调研视察，认真组织协商议政，多建睿智之言、多献务实之策、多谋发展之举，积极为促进“十三五”时期经济社会发展献计出力。

二、充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，为促进全市改革发展建言献策

认真贯彻落实中央和省市委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见，积极开展协商民主，助推经济社会发展。把推动“十三五”规划的顺利实施作为政协履职的重中之重，突出围绕 “一带一路”交汇点建设、港产城融合发展、重大基础设施建设、重大临港产业发展、全面深化改革、推进依法治市、城乡统筹等，深入研究，务实建言，为市委、市政府科学民主决策提供参考。充分发挥市政协咨政服务团作用，积极参与重大事务协商，对重要事项、重大工程、重点项目进行民主听政。重点围绕中哈物流基地、上合组织出海基地、自由贸易港区等，组织政协委员和专家学者深入研究，广泛论证，力求提出具有前瞻性、可操作性的意见和建议，为党政决策做好咨询服务。继续开展民主评议工作，推动作风改进、提升工作效能，促进全市发展环境不断优化。切实维护群众利益，努力促进民生改善，重点围绕大众就业创业、教育均衡发展、医药卫生体制改革、养老体系建设、食品安全监管、生态环境保护、大气污染治理、饮用水安全等重大民生问题，通过提案办理、反映社情民意、专题调研、集中视察等多种履职形式，及时为党委、政府科学决策提供参考依据。充分发挥政协优势，把全面建成小康社会，实施精准扶贫和精准脱贫作为政协履职重点，组织广大政协委员积极参与脱贫攻坚，切实帮助困难群众脱贫致富。坚持把协商民主贯穿履行职能全过程，加强与党委、政府工作的有效衔接，搞好专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，完善协商成果的采纳、落实和反馈机制，不断提高协商成效，切实发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。

三、坚持改革创新加强政协履职能力建设，推动政协事业不断向前发展

习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上强调，人民政协要推进履职能力建设并提出了明确要求。我们要深刻学习领会习总书记讲话精神，积极适应新形势、新任务，全面加强政协自身建设，努力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，真正把习近平总书记“懂政协、会协商、善议政”的新要求落到实处。加强政协理论研究，发挥市政协理论研究会作用，围绕推进改革发展、协商民主建设及政协工作实际，组织相关专家和理论研究人员深入研讨，形成一批高质量的研究成果。坚持正确舆论导向，做好政协的新闻宣传工作，形成有利于政协事业发展的良好社会氛围。注重发挥专委会基础性作用，进一步加强对县区政协的联系和指导，努力形成全市政协工作上下联动、左右互动、共同推动的局面。注重发挥界别优势，积极开展界别调研视察活动和界别与党政部门之间、界别与界别之间、界别内部的协商活动。鼓励政协委员以界别名义进行大会发言、提出集体提案、反映社情民意。充分发挥二十三城市政协“一带一路”建设协商合作联盟作用，加强与沿线城市的经贸文化交流合作，共促“一带一路”建设。加大委员培训力度，把学习培训作为基础性、经常性工作来抓，不断提高委员参政议政和建言献策的能力。重视政协制度体系建设，努力做到制度更加健全、程序更加明确、活动更加规范，切实把制度优势转化为履职实效。加强政协机关和干部队伍建设，落实全面从严治党要求，巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”，不断增强政协机关干部队伍的凝聚力和战斗力，有效发挥在政协工作中的服务保障作用。

各位委员、同志们，机遇承载使命，使命召唤行动。“十三五”发展的美好蓝图催人奋进，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共连云港市委的坚强领导下，团结一心、群策群力、锐意进取、扎实工作，不断开创政协事业新局面，为全面建成小康社会，加快建设国际化海港中心城市而努力奋斗！

仲琨作政协工作报告

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