持续推动民生改善提高人民群众幸福感

2016-01-18 09:33 来源: 连网

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【连网】报告指出，今年要深入实施民生幸福工程，以十项重点民生工程48件实事为抓手，加大民生投入力度，增加公共服务供给，让老百姓的幸福更有质感。

■ 拓宽居民收入渠道

（李慧韩涛王传群）【报告内容】拓宽居民收入渠道。把解决百姓就业作为民生改善的首要任务，作为脱贫致富、居民增收的重要举措。实施更加积极的就业创业扶持政策，鼓励支持返乡创业带动就业。实施大学生就业促进计划。加大对劳动密集型企业、中小微企业扶持力度，创造更多就业岗位。推进企业建立和完善工资集体协商制度，稳步提高城镇职工工资性收入。探索建立村级增收长效机制，拓宽农民持续增收渠道。

【权威解读】郝新跃（市人力资源和社会保障局局长）：我们将拓宽居民增收渠道，突出农民、中低收入者和困难家庭增收，完善持续增收长效机制。促进城镇职工工资合理增长，逐步提高最低工资标准。同时，深化收入分配改革，健全科学的工资决定机制、正常增长机制、支付保障机制，落实企业工资集体协商制度。推进机关事业单位分配制度改革，完善事业单位岗位绩效工资制度。深化国有企业负责人薪酬制度改革。规范收入分配秩序，完善最低工资增长机制和市场评价要素贡献并按贡献分配机制。

全面提升基层人社平台建设，建成面向人人的就业创业服务平台，完善公共就业服务。制定基层人社平台建设意见，推进阵地建设，增强服务功能。为企业提供个性化、专场招聘服务，继续组织好缺工企业的乡镇流动招聘活动，着力推进城乡创业就业。结合我市产业发展重点，有针对性地开展职业技能培训，重点推进企业、实训基地、技工学校产学合作，进一步开展企业职工技能提升培训。完善就业创业政策体系，强化高校毕业生就业服务，分类推进困难人员就业，年内帮扶就业困难人员就业不少于2000人，健全零就业、零转移家庭动态清零长效机制。

■ 提高社会保障水平

（李慧朱萍孙飞韩涛）

【报告内容】提高社会保障水平，实施全民参保计划，城镇职工“五险”平均新增参保人员1.2万人以上，城乡居民参保率进一步提高，新增被征地农民100%刚性进保。完善城乡医疗保险政策，稳定住院费用报销比例。完善养老服务体系。推进保障性安居工程建设，建成公租房1400套。

【权威解读】郝新跃（市人力资源和社会保障局局长）：坚持民生为本，着力完善社会保障体系。一是完善保障制度。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，修订《连云港市实施〈工伤保险条例〉细则》，调整完善职工医保政策。二是扩大覆盖范围。实施全民参保登记工作，加大社保扩面征缴力度，推进建筑业从业人员参加工伤保险，推进城乡居保提标扩面增量。三是提升保障水平。建立被征地农民养老补助金动态调整机制。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，落实居民基本医疗保险筹资动态增长机制，完善城乡居民大病保险制度。稳步提高职工医保、居民医保待遇水平。扩大社保卡发行覆盖面，完善应用功能。四是加强监管服务。推进市级医保反欺诈立法工作，完善社保基金监督措施，深化医保支付方式改革，建设医保监管体系，建立覆盖所有定点单位和参保人员的诚信体系。打造领先的养老金领取资格指静脉认证系统。

【权威解读】李锦华（市民政局局长）：2016年，市民政工作将按照“普惠性、保基本、均等化、可持续”的总体要求，践行共享发展理念，着力保障和改善民生，创新社会治理，扩大公共服务，努力让人民群众享有更可靠的社会保障、更高水平的社会福利、更广泛的民主政治权利，让老百姓的幸福更有质感。

提升养老服务水平。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为支撑的多层次养老服务体系，养老床位总数达到每千名老年人35张，民办养老机构床位数占比达到40%。加快医疗卫生与养老服务融合，新建护理型养老床位600张，探索建立长期护理保险制度。养老护理员岗前培训率达到100%，持证上岗率达到85%。加强为老信息化建设，实施“智慧养老”工程，建成市级为老服务信息中心，依托为老服务智能化平台和老年人日间照料中心“线上”“线下”两个平台，鼓励各类服务实体进入居家养老服务领域，开展生活照料、家政服务、康复护理等服务，满足老年人居家养老服务需求。

提高民生保障水平。坚持托底线、救急难、可持续，构建最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助和临时救助配套的社会救助体系。落实低保标准增长机制，缩小城乡差距，提高医疗救助比例和封顶线，符合救助条件的救助对象住院“一站式”结算救助率达100%。加强乡镇（街道）社会救助“一门受理”窗口标准化建设，为困难群众提供更加及时、便捷的救助服务。完善防灾减灾救灾体制机制，推进常态减灾与非常态救灾结合；加强未成年人社会保护，落实困境儿童分类保障制度。加强慈善救助，加快实现从传统慈善向现代慈善转变，倡导“人人可慈善”公益理念。完善基层慈善组织网络，村（社区）慈善工作站覆盖率达50%。加快推进城乡民政项目建设，市康复医院开工建设，力争市殡仪馆定址。

【权威解读】赵健康（市住房保障和房产管理局局长）：我们将及时分解并尽快落实2016年度保障性住房建设目标任务。加大保障性住房建设力度，计划基本建成公租房1400套，新增租赁补贴240户。切实抓好保障房配建工作，确保做到应配尽配、应管尽管，重点抓好目前现有的15个小区1170套配建保障房的督查落实工作。计划完成茗怡花园B8-10#楼等后续配套工程，完成新申请家庭廉租房货币补贴发放约400户、配租型保障房分配约300户。建立公共租赁住房和廉租住房并轨运行、“租补分离”管理模式；逐步扩大货币补贴保障比例和共有产权经济适用住房实施范围；进一步完善保障房产权分配和上市收益调节机制等。

■ 加快发展社会事业

（朱萍周莹）【报告内容】以办人民满意教育为目标，推进学前教育优质普惠发展、义务教育资源均衡化发展、高中教育特色多样发展。推进现代医疗卫生体系建设。

【权威解读】王家全（市委教育工委书记、市教育局局长）：2016年，我市加快推进教育现代化建设。建立教育现代化水平督导评估机制，加强教育信息化建设，中小学国家教育信息化达标率达80%，促进资源交换应用和优质资源共建共享。推进中小学、幼儿园布局优化配置，加快推进义务教育学校改薄工程，落实中小学校舍安全保障长效机制，新建幼儿园18所，海州高级中学、苍梧小学西校区、新海实验中学教育集团解放路校区、景山秀水小学建成投用。

深化教育领域综合改革，启动实施第二个学前教育五年行动计划，探索普惠性幼儿园服务区制度。继续开展义务教育学校办学标准建设，创建省义务教育课程基地6个。促进普通高中特色多样发展，融合多样化资源，突出多样化特色，满足学生多样化学习需求。探索建立职业教育与普通教育融通、中等职业教育与高等职业教育衔接的现代职业教育体系，进一步拓展“3+4”“3+3”分段培养规模。

加强教师队伍建设，建立教师职业道德建设长效机制，开展师德师风专项教育活动，加强教师培训，完成各级各类教师培训5万人次，推进《连云港市乡村教师素质提升工程》，重点支持乡镇中心小学教师队伍建设，带动村小、教学点教师专业发展。优化高层次教育人才培养工作，建设第二批“港城名师工作室”。积极改善教育民生，加大对薄弱学校和教学点的支持力度。强化各种资助政策执行力度，健全奖、助、补、贷资助体系，实现各级各类困难资助全覆盖，发放各类助学金7500万元，资助家庭经济困难学生7万人次。

【权威解读】周伟（市卫计委主任）2016年，我市将加大公立医院改革力度。争取各级政府全面落实好6大项投入政策，科学核定、逐步化解公立医院长期债务。推动各级公立医院管理委员会实质运作，理顺各方权责关系，完善法人治理结构。进一步深化医药价格综合改革，加强公立医院运行情况监测，探索建立医疗服务价格动态调整机制；采取综合性措施，推动形成“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的就医秩序。进一步健全医疗服务体系，加快推进市级卫生计生重点项目建设，年内建成市一院新海新区医院、市妇幼保健院新院区门诊楼。鼓励有条件的县级医院创建三级医院，赣榆区人民医院力争创成三级综合性医院。提升基层医疗卫生机构建设水平，力争年内新增省级示范基层机构20个。明确各级各类医疗卫生机构任务分工，建立二、三级医院与基层机构的便捷转诊通道。推动医疗集团健康运行，加大市、县级医疗资源整合力度，以医疗集团核心医院为龙头，探索建立产权结合、具有法人地位的紧密型医疗集团合作模式，促进医疗卫生机构加强纵向技术合作。提升新农合保障水平，最低人均筹资标准由480元提高至545元，完善新农合混合支付方式改革，提升新农合运行质量，确保全市新农合县乡住院政策补偿比稳定在75%以上，实际补偿比稳定在55%以上。完善大病保险制度，将大病保险人均筹资水平由20元提高至25元，提高大病保险报销比例5~10百分点。巩固完善基本药物制度，提升基层卫生服务能力，加强公共卫生工作，发展中医药事业，推进卫生信息化建设。

强化计划生育管理，促进人口均衡发展。2016年，启动的全面两孩政策带来的释放效应，给稳定低生育水平、促进人口长期均衡发展带来了更大挑战。将主动适应经济发展新常态和人口发展新常态，围绕稳定适度低生育水平、促进人口长期均衡发展的总要求，继续坚持计划生育目标管理责任制和一票否决制，更加注重规划引领，更加注重人文关怀，更加注重依法治育，更加注重机制创新，全面提升计划生育依法行政、社会管理和公共服务水平。进一步提升计划生育家庭发展能力，深入开展幸福家庭创建活动，积极创建全国幸福家庭活动示范单位，争创省级幸福家庭建设项目县1~2个。全面兑现奖扶优惠政策，2016年，独生子女伤残、死亡父母扶助金分别由400元、500元提高到600元、700元。

大力推进健康连云港建设，通过政府搭台、部门合作、社会参与、专业支撑的方式，面向广大城乡居民，普及健康知识，带动和引导城乡居民树立健康生活理念，形成健康的生活方式和健康的行为习惯，注重健康运动、科学健身，提升全民健康水平。大力发展健康服务业，鼓励各类资本兴办康复、医养结合、护理院等资源短缺专业机构，满足人民群众多层次、多样化健康服务需求。

■ 实施社会治理创新工程

（朱萍周莹）【报告内容】深入推进“三社联动”。加强宏观质量管理和食品药品市场监管。

【权威解读】李锦华（市民政局局长）：2016年，我市推进社会组织管理体制改革，全年培育发展社会组织100家，获得等级评估的社会组织占比达50%以上；继续推进行业协会商会与行政机关脱钩，激发社会组织活力，深入开展社会组织公益创投活动。积极推进“政社互动”，在全市90%以上的乡镇全面推开；开展村居减负专项治理行动，解决基层反映强烈的负担过重问题，让社区回归自治；完善“互联社区”网络功能，深入推进“互联网+”社区工作，完善大数据平台，建设智慧型社区。开展“一委三会”“三社联动”试点工作。

【权威解读】史勤勤（市食品药品监督管理局局长）：食品药品安全关系到每一个人的生命健康，是公众关注的热点问题。2016年，我市将着重从三个方面推进工作落实：首先，日常监管和市场整治相结合。2016年，我市将通过对重点环节的整治和重点对象的监管防范，最大限度地减小食品安全风险。食品安全事故80%发生在餐饮环节，对此，今年我市拟组织开展“市民餐桌、健康保卫战”专项行动，严厉整治存在的突出问题。同时，加大对大型农产品交易市场、超市等销售主渠道食品质量安全的日常监管，从销售源头提高市民食品安全保障水平。其次，行政监管和技术监督相结合。食品安全不安全，不能光凭嘴说、眼看，需要通过检验检测。2016年我市将加大食品检验检测的力度，食品安全抽检率要达到3批次/千人，按我市500万人口计算，需要检验15000批次，这个指标是2014年4倍多、2015年的2倍多。我市将通过对检验出的不合格食品的处置工作，带动行政执法工作，倒逼企业加强自我管理，从而提高食品安全保障水平。再次，专业监管和社会共治相结合。食品药品安全工作面广量大，我市食品持证企业达3万多家，还存在大量的小作坊、小餐饮、小摊贩，不是光靠哪个部门就能管好的，需要全社会的广泛参与。如何让社会各界参与到食品安全监管中来，今年我市计划从两个地方尝试，一个是在全市开展食品抽检“你点我抽”活动，让消费者与我们执法人员一起开展食品抽检活动，对市民认为最不放心、最不安全的食品与食品生产经营场所进行抽检。一个是开发农村聚餐手机APP管理系统，发动各乡镇、街道、社区、农村食品安全协管员、信息员，通过这个系统及时对农村红白喜事聚餐活动进行报备，有利于我们开展上门指导。

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