【治国理政新实践·江苏篇】连云港未来城市勾勒“一区一带两轴”新格局

【连网】（连云港日报全媒体记者 周莹 通讯员发改宣）你知道未来港城城市长什么样子吗？连云港未来经济谁主沉浮？哪些地方是港城粮库渔场吗？6月27日，连云港市政府印发了关于《连云港市主体功能区实施规划》的通知（下称《规划》）为这些问题给出了答案。

如果说“十二五”为今天港城发展奠定基础，那么“十三五”则代表了了港城未来。在未来五年，连云港整体的发展思路如何？连云港每个功能板块定位如何呢？《规划》指出，根据国土空间的综合评价，连云港市将形成“一区一带两轴”的总体发展格局，作为连云港市乃至全省工业化和城市化发展的重要空间。一区”指连云港都连云港市区，包括中心城区、赣榆片区和徐圩片区。中心城区包括海州城区、连云城区和连云港经济技术开发区、连云港高新技术产业开发区，重点发展商贸商务、行政办公、居住、旅游休闲、科技研发、港口服务、先进制造等综合功能；赣榆片区是连云港市区的重要组成部分，承担商务办公、商业居住、科技研发、滨海旅游、都连云港市工业等综合功能；徐圩片区是以临港工业和航运物流为主导功能的片区。“一带”指沿海发展带。以连云港市区沿海区域为核心，整合北翼沿海和南翼沿海地区的岸线及后方城镇、产业资源，坚持港产城融合发展和组团开发，建设临港重化工业基地和区域航运物流中心。以生产、生活、生态岸线合理配置为重点，优化利用沿海岸线资源，连云城区岸线充分展示海港城市的景观风貌。其中连云港区重点提升航运物流和综合服务功能；北翼和南翼沿海板块积极推进港产联动，完善城市配套。加强近海生态保护，依托龙王河、临洪河、烧香河、古泊善后河、新沂河、灌河等河流入海口建设生态隔离带。“两轴”指东陇海发展轴和宁连发展轴。东陇海发展轴依托连徐客专、东陇海线、连霍高速等交通通道建设，串联中心城区、东海县城和东陇海线上的白塔埠、桃林等重点中心镇，加强与徐州等中西部地区的联系，辐射带动中西部。宁连发展轴依托连淮扬镇铁路、宁连高速等交通通道建设，串联南部的灌云、灌南县城，南向对接苏中、苏南，融入长三角。

长期以来，连云港受制于地理的局限，城市与城市之间距离远，定位类同等问题困挠着港城城市化的进程。在这样的背景下，连云港市提出了，打造“一主一副，三辅五重点”的城镇空间格局。《规划》指出，“一主”指中心城区，主要包括海州城区、连云城区、连云港经济技术开发区、连云港高新技术开发区，是连云港人口最为密集、高端要素最为集聚、服务能力最强的区域，是山海川相拥的国际性海港枢纽城市的核心载体。“一副”指赣榆城区，是连云港的城市副中心，也是连云港都连云港市区的重要组成部分，主要承担服务北部滨海区域、发展海洋高新技术产业的功能，强化与中心城区的设施联通、功能整合、产业对接，推进协调开发，加快融入中心城区。“三辅”指东海、灌云、灌南县城，是区域性行政、经济、文化、商贸中心，县域范围内主要的产业和人口集聚载体。积极拓宽县城发展空间，引导人口、产业集聚和功能提升，支持东海撤县设连云港市。“五重点”指连云港市5个重点中心镇，是仅次于县城的人口和产业集聚载体。综合考虑各乡镇主体功能定位、经济发展水平、人口规模和未来发展潜力，重点打造赣榆区柘汪镇、东海县白塔埠镇和桃林镇、灌南县田楼镇、灌云县和灌南县的燕尾港-堆沟港镇等5个重点中心镇，培育为小城市。

此外，规划还对连云港市农业发展格局进行规划。塑造“四大片区”为主体的农业空间格局。围绕空间功能分区和农业发展方向，以基本农田保护区、滩涂养殖区为基础，结合特色农业基地分布状况，构建“四大片区”为主体的农业空间格局。保护“四横三纵”的生态网络格局。有机整合山、川、海、岛生态空间资源，以生态红线区保护、生态屏障建设、生态环境修复为手段，构建“四横三纵”的生态网络格局，达到生态山海风光秀美、生态功能完整目的。

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